廣東全面放開異地高考系“不可能的任務(wù)”
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備受矚目的異地高考終于看到了曙光，8月31日晚，中國政府網(wǎng)刊登《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》（以下簡稱《意見》），要求各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺。廣東的具體政策將如何制定，異地高考對廣東會產(chǎn)生哪些影響？

全面放開是“不可能的任務(wù)”

廣東省教育考試院相關(guān)負責人表示，因相關(guān)政策剛剛公布，目前該院尚未收到正式文件。在政策制定方面，廣東此前已配合教育部進行了相關(guān)調(diào)研，在收到中央正式文件后，將結(jié)合具體要求，展開進一步調(diào)研，制定符合廣東地方實際的異地高考政策。

有教育界人士表示，異地高考將是對廣東的一項巨大考驗，在廣東不可能一次性放開，肯定會制定相應(yīng)的門檻，循序漸進地實施。

據(jù)了解，目前在廣東省接受義務(wù)教育的外省戶籍學(xué)生約171萬人。如果異地高考完全放開，高中階段教育將首先受到?jīng)_擊，每年需要新增19萬個學(xué)位，土地、師資等都難以一次性解決。而對于高考錄取，如果要保持廣東目前80%左右的高考錄取率不下降來算，每年要增加15.2萬個招生計劃，這部分招生計劃無論是省內(nèi)解決，還是靠外省院校調(diào)劑，幾乎都是“不可能完成的任務(wù)”。

京滬“高考移民”壓力更大

異地高考放開之后，不少人擔心，會不會有更多的“高考移民”涌入廣東？中山大學(xué)教育現(xiàn)代化研究中心主任馮增俊教授認為，實行異地高考之后，廣東面臨的“高考移民”的壓力可能并不會很大。他分析說，廣東是目前為數(shù)不多的高考人數(shù)仍在逐年增加的省份，廣東的高考競爭異常激烈，所以很多省份的考生來廣東高考根本撈不到什么好處，“那些在廣東出生、長大，從小隨父母在這邊讀書的孩子才是廣東需要著重考慮的人群，而這個數(shù)字也很龐大”。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇 (微博)指出，北京、上海才是“高考移民”壓力最大的地方�！斑@兩個城市本地生源少，外來人口眾多，而且高等教育資源豐厚”，熊丙奇認為，相對于其他省份，北京、上海必定會制定更苛刻的異地高考門檻，或者限制可報考的學(xué)校。

本地考生利益如何保障？

記者注意到，《意見》給各省制定地方政策預(yù)留了非常大的空間，無論是高考門檻，還是考試錄取方式，都未做出具體要求。

按照《意見》要求，異地高考主要有兩種實現(xiàn)方式，一種是“異地高考、就地錄取”，一種是“異地借考，折算分數(shù)回鄉(xiāng)錄取”。對于“異地高考、就地錄取”，《意見》要求對符合在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委將采取適當增加高校招生計劃等措施，保障當?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當?shù)馗呖级艿接绊�。但是增加的招生計劃從何而來，《意見》卻并未明確說明。

華南師范大學(xué)人才測評與考試研究所所長張敏強指出，目前一本院�；径荚跐M負荷運行，招生計劃分配必定是此消彼長，調(diào)減哪個省的計劃都不合適。而生源流入地的考生總會感覺自己上大學(xué)的機會被人擠占了，所以政策具體實施時很可能兩邊不討好。

而對于“異地借考，折算分數(shù)回鄉(xiāng)錄取”方式，也并非人人都看好。熊丙奇指出，這在分數(shù)折算、考試公平性等多方面都存在相當多的技術(shù)問題，很難操作�！爱惖馗呖肌狈桨副緛響�(yīng)該明確“就地高考、就地錄取”的政策原則，而現(xiàn)在又打開了“如果不能就地高考就回原籍”的政策后門，實際上并不能滿足廣大隨遷子女家長的期待。

熊丙奇建議應(yīng)該首先明確計劃指標的具體調(diào)配標準，這樣不僅可以讓地方政府制定政策更有針對性，也可以讓當?shù)乩习傩辗判摹?/P>

僅靠地方政策

難以解決問題

在具體政策制定過程中，各地都必將設(shè)立一定的門檻來進行限制，包括進城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學(xué)年限，父母在流入地的工作時間等要素，很多隨遷子女都將被拒之“異地高考”的門外。在記者采訪過程中，幾位專家都不約而同地表達了一個觀點，由地方政府制定政策解決異地高考問題，是治標不治本。

張敏強指出，要更好地解決異地高考問題，必須充分保障地方、學(xué)校的經(jīng)濟利益、招生名額等問題，要堅持“誰辦學(xué)誰受益”的政策，地方政府投資教育，要讓他們有所回報。

馮增俊則認為，異地高考問題的根源還是戶籍問題和教育均衡問題，目前靠地方制定政策來解決這個問題，難以一步到位，他希望政府部門加大教育投入，提高落后地區(qū)的教育水平，“只有教育均衡發(fā)展，才是長久之計”。

熊丙奇則建議，從高考改革來入手解決異地高考問題，“需要改革大學(xué)招生體制，實現(xiàn)各地招生公平，而不是各個省份分數(shù)不一，同時還要包括對教育落后地區(qū)的適當照顧。如果堅持目前的框架，異地考生不太可能完全平等地在流入地參加高考”。

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