法制晚報(bào)訊（記者 陳斯） 今天上午，北京市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議召開，聽取了市政府關(guān)于《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例（草案）》的說明及市人大城建環(huán)保委員會(huì)審議意見的報(bào)告。

經(jīng)過審議，市人大針對運(yùn)營安全公共治理機(jī)制、安全檢查、禁止性行為、保護(hù)區(qū)管理等方面提出了修改意見，包括建議恢復(fù)在草案中刪除的“地鐵內(nèi)禁止飲食”條款，并對勸阻不聽者進(jìn)行相應(yīng)處罰。

審議意見

建議明確地鐵安檢責(zé)任人

市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員郭普金介紹，城建環(huán)保委員會(huì)對草案提出修改意見和建議。

委員會(huì)認(rèn)為，軌道交通各參與主體在運(yùn)營階段應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任散見在草案第四章中，條款缺乏系統(tǒng)性，建議完善軌道交通運(yùn)營階段的公共治理機(jī)制，按不同的主體規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)營安全責(zé)任。

市交通行政主管部門應(yīng)承擔(dān)制定運(yùn)營安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制定軌道交通乘客守則等責(zé)任；公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)安全檢查的監(jiān)督管理、制定安檢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的責(zé)任；軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的責(zé)任。

同時(shí)，運(yùn)營單位主要承擔(dān)安全運(yùn)送乘客、健全運(yùn)營安全責(zé)任體系、履行安全運(yùn)營職責(zé)、加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育、提供信息服務(wù)、設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修、按合同約定對安檢單位實(shí)施管理、開展安全綜合評(píng)價(jià)等責(zé)任；安全檢查單位主要承擔(dān)依法實(shí)施安全檢查的責(zé)任。

乘客主要承擔(dān)遵守《軌道交通乘客守則》、自覺維護(hù)運(yùn)營安全秩序、接受并配合安全檢查、自覺遵守禁止性行為規(guī)范的責(zé)任等。

建議恢復(fù)禁食條款 先勸再罰

城建環(huán)保委員會(huì)還提出了幾項(xiàng)具體的修改意見。

首先，在禁止性行為方面，城建環(huán)保委員會(huì)認(rèn)為，乘客是軌道交通的重要參與者，運(yùn)營安全離不開乘客依法有序的參與。除了已規(guī)定的15項(xiàng)內(nèi)容之外，目前軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在，帶來應(yīng)急疏散設(shè)施故障等隱患。飲食的遺撒、異味也會(huì)引起乘客和乘客間、乘客與運(yùn)營企業(yè)間的糾紛。

軌道交通車站、車廂內(nèi)是典型的公共場所，人員密集，為營造安全文明的乘車環(huán)境，根據(jù)北京的實(shí)際并借鑒新加坡、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對這些行為加以規(guī)范。建議在草案中15項(xiàng)“乘客禁止性行為”基礎(chǔ)上增加3項(xiàng)，表述為：“(十五)在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝；(十六)在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品；(十七)在車廂內(nèi)飲食�！�

同時(shí)，增加相應(yīng)的法律責(zé)任。包括，建議增加在車站、車廂內(nèi)乞討賣藝和在車廂內(nèi)飲食行為的法律責(zé)任，對違反本條例“乘客禁止性行為”第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)、第十四項(xiàng)、第十五項(xiàng)、第十七項(xiàng)、第十八項(xiàng)規(guī)定的，運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款。

建議增加在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品行為的法律責(zé)任，表述為：“違反本條例第四十一條第十六項(xiàng)規(guī)定的，運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門沒收派發(fā)的廣告等物品，并處100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下罰款�！�

“嚼口香糖、吃塊餅干也要處罰？當(dāng)然這種極端的情況不會(huì)�！笔腥舜蟪墙ōh(huán)保辦公室相關(guān)人士表示，對于這種行為首先應(yīng)明確“不允許”，然后進(jìn)行勸阻，勸阻不聽的再處罰。

增加違法成本 最高罰30萬元

該草案著重構(gòu)建政府監(jiān)管、軌道交通企業(yè)具體實(shí)施、社會(huì)共同參與的軌道交通運(yùn)營安全保障體系。

值得關(guān)注的是，草案加大了處罰力度，增加了違法行為的成本。針對現(xiàn)行規(guī)定懲戒力度不足的問題，設(shè)定最高30萬元的罰款，增加對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的處罰。針對行政強(qiáng)制措施不足問題，設(shè)定對保護(hù)區(qū)違法施工作業(yè)場所的査封和施工工具的扣押措施等。

同時(shí)，明確執(zhí)法主體，對攀爬、跨越護(hù)欄護(hù)網(wǎng)，以及在車站車廂內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、追逐打鬧等危害運(yùn)營安全行為的處罰權(quán)由交通部門行使。

主要亮點(diǎn)

該草案共七章71條，分為總則、運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)前期防控、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行安全與保護(hù)、運(yùn)營組織安全與服務(wù)、應(yīng)急管理、法律責(zé)任和附則。

●車站、廣場和車廂裝探頭

新建、改建軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)應(yīng)合理連通周邊大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)公用設(shè)施等建筑，保障出入口的數(shù)量和功能，滿足緊急疏散安全需求；軌道交通車站、地面線路、安全檢查點(diǎn)、站前廣場、車廂等場所應(yīng)安視頻監(jiān)控系統(tǒng)；通風(fēng)亭、變電站等部位應(yīng)合理設(shè)置報(bào)警系統(tǒng)、防護(hù)欄或防護(hù)網(wǎng)等設(shè)施。

●新線試運(yùn)行不少于3個(gè)月

新建軌道交通項(xiàng)目完工后，建設(shè)管理單位應(yīng)組織設(shè)備、設(shè)施調(diào)試和安全測試，達(dá)到試運(yùn)行基本條件的進(jìn)行不載客試運(yùn)行。試運(yùn)行期不得少于3個(gè)月，其中按本線運(yùn)營初期發(fā)車間隔的運(yùn)行時(shí)間不得少于30天。試運(yùn)營期間，運(yùn)營單位可在運(yùn)營時(shí)間、運(yùn)營間隔、運(yùn)營設(shè)備設(shè)施啟用等方面做出調(diào)整，試運(yùn)營的時(shí)間不得少于1年。

●拒不安檢者應(yīng)報(bào)公安機(jī)關(guān)

禁止攜帶****、弩、匕首等管制器具和爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)站上車。禁止攜帶目錄由公安機(jī)關(guān)制定并公告，進(jìn)入軌道交通車站乘車人員應(yīng)接受并配合安檢。不接受安全檢查的，安全檢查人員應(yīng)拒絕其進(jìn)站乘車，強(qiáng)行進(jìn)站或擾亂秩序的，應(yīng)制止并報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處理。

●導(dǎo)盲犬可以進(jìn)地鐵站乘車

行動(dòng)不便人員在無人陪同情況下進(jìn)站乘車，可聯(lián)系車站工作人員獲得幫助。視力殘障者攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)站乘車，應(yīng)出示視力殘障證件及導(dǎo)盲犬證。導(dǎo)盲犬應(yīng)佩戴導(dǎo)盲鞍和防止傷人的護(hù)具。

●乘客違規(guī)可罰款千元以下

乘客違反前十項(xiàng)規(guī)定的，運(yùn)營單位有權(quán)制止；造成軌道交通運(yùn)營中斷、旅客大量滯留的，由公安機(jī)關(guān)按擾亂公共安全秩序處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。違反十一至十五項(xiàng)規(guī)定的，運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款。

乘客15項(xiàng)“禁止”

擅自進(jìn)入軌道、隧道等高危區(qū)

擅自進(jìn)入控制室、駕駛室等非公共區(qū)

向機(jī)車、維修工程車及其他設(shè)施投擲物品

在軌道線路上放置、丟棄障礙物

在高架線路橋下空間、站前廣場存放有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)品

在通風(fēng)亭周邊排放粉塵、煙塵、腐蝕性氣體

在保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、燃放煙花爆竹

在車站出入口、疏散通道內(nèi)、閘機(jī)口滯留

強(qiáng)行上下車

在非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或安全裝置

在車站、車廂及疏散通道內(nèi)堆放物品、設(shè)攤點(diǎn)等影響疏散

攀爬、跨越護(hù)欄護(hù)網(wǎng)，違規(guī)進(jìn)出閘機(jī)

在運(yùn)行的扶梯上逆行

在車站、車廂內(nèi)追逐、打鬧或從事滑板、輪滑、騎自行車等運(yùn)動(dòng)

其他危害軌道交通運(yùn)營安全的行為

●客流激增可以限流、封站

因客流激增危及運(yùn)營安全的，運(yùn)營單位可采取限制客流、封站等應(yīng)急措施；因惡劣氣象條件、自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件嚴(yán)重影響軌道交通運(yùn)營安全的，運(yùn)營單位可停止部分線路運(yùn)營。采取上述措施應(yīng)報(bào)告軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)、市交通行政主管部門。

采取封站等措施，應(yīng)由市交通行政主管部門評(píng)估對客流的影響，并向運(yùn)營單位下達(dá)指令。

●遇突發(fā)需連續(xù)向公眾發(fā)布

軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營單位應(yīng)立即通過多種方式準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布運(yùn)營信息，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況及時(shí)更新內(nèi)容，連續(xù)發(fā)布。

軌道交通運(yùn)營中發(fā)生人身傷害事件時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)及時(shí)搶救人員；公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對現(xiàn)場進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)，依法進(jìn)行現(xiàn)場處理。

背景

今年2月，《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例（草案）》向社會(huì)征求民意，其中提出禁止在步行梯、電梯、通道、車廂內(nèi)飲食。還對“地鐵禁食”規(guī)定了罰則——不聽從運(yùn)營單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。

“地鐵禁食”條款隨即引發(fā)了廣泛爭議和討論。有乘客認(rèn)為“一刀切”禁止吃東西難以接受，也有法學(xué)專家認(rèn)為這個(gè)規(guī)定缺乏立法基礎(chǔ)，且執(zhí)行起來比較困難。

市法制辦近日表示，在擬提請市人大常委會(huì)待審議的《軌道交通運(yùn)營安全條例（草案）》稿中，已將該條刪去。市法制辦認(rèn)為，此條款更適宜納入乘車手冊中，作為對乘客的一種引導(dǎo)、提倡行為。

截至今年4 月，地鐵最高日客運(yùn)量達(dá)1156萬人次。軌道交通運(yùn)營安全事關(guān)城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，安全管理能力亟待進(jìn)一步提高。市政府、市人大常委會(huì)將制定《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例》列入今年立法工作計(jì)劃。本版文/記者 陳斯