法國招商投資網(wǎng)
法國流通管理體制現(xiàn)狀
來源：網(wǎng)群國際 瀏覽：次
內(nèi)容摘要
流通業(yè)在法國國民經(jīng)濟中占有很重要的地位，流通管理體制較健全，相關稅制成熟，是全球最早實行增值稅的國家。法國流通管理機構(gòu)設置以及采取的一些宏觀調(diào)控政策對我國流通體制改革有一定的借鑒作用。
法國市場經(jīng)濟體制成熟，流通業(yè)在國民經(jīng)濟中占有很重要的地位 。法國政府采取了一系列宏觀調(diào)控和監(jiān)管措施，流通管理制度規(guī)范、嚴格，相關稅收體系完善，是最早實行增值稅的國家。
一、法國流通管理部門及相關職能
法國政府在維護自由競爭原則的前提下，對市場經(jīng)濟進行有序干預。流通主管部門為經(jīng)濟、財政與工業(yè)部，對國內(nèi)22個大區(qū)和各省實行上下垂直的經(jīng)貿(mào)管理體制。同時，法國政府還設置了一些國家級和部門協(xié)調(diào)機構(gòu)，行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督、顧問等職責。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟、財政與工業(yè)部
法國經(jīng)濟、財政與工業(yè)部（以下簡稱經(jīng)財部）是流通主管部門，也是法國最重要的政府綜合經(jīng)濟貿(mào)易管理部門，負責制定國家經(jīng)濟、財政、流通、海關、外貿(mào)、工業(yè)、能源、原材料、郵政、旅游方面的政策法規(guī)，統(tǒng)一管理生產(chǎn)、流通、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、財政稅收、海關、中小企業(yè)及手工業(yè)等經(jīng)濟貿(mào)易事務。
經(jīng)財部下設14個總司（司）和12個直屬司局級機構(gòu)，各司局的合作由秘書長負責協(xié)調(diào)。除部長弗朗索瓦?巴胡安(Fran?ois Baroin)之外，另設有三位正部級代表（國務秘書）：埃里克?貝松（Eric Besson）負責工業(yè)、能源和數(shù)字經(jīng)濟，皮埃爾?勒盧什（Pierre Lellouche）負責外貿(mào)，弗雷德里克? 勒費布弗爾(Frédéric Lefebvre) 負責商業(yè)、手工業(yè)、中小企業(yè)、旅游、服務業(yè)、自由職業(yè)和消費。
經(jīng)財部職能領域廣泛，其中內(nèi)貿(mào)流通的管理職能主要在競爭力、工業(yè)和服務業(yè)總司、競爭、消費和反欺詐總司、國庫總司、統(tǒng)計研究總司等部門，負責經(jīng)濟政策制訂、市場法規(guī)建設、維護競爭秩序、保護消費者權(quán)益、相關行業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點法規(guī)執(zhí)法和公共商業(yè)政策、協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關系、統(tǒng)計并研究內(nèi)貿(mào)行業(yè)相關數(shù)據(jù)及信息、國際談判等。
原中小企業(yè)、貿(mào)易、手工業(yè)和自由職業(yè)部為管理內(nèi)貿(mào)的具體行政部門，并入經(jīng)財部后，職能一并帶入，主要負責：
1、起草、實施和評估國家在國內(nèi)貿(mào)易、手工業(yè)、服務業(yè)和自由職業(yè)方面的政策措施；
2、參與制定與國內(nèi)貿(mào)易、手工業(yè)、服務業(yè)和自由職業(yè)相關的法律規(guī)章以及稅收立法工作；協(xié)助制定與主管部門相關的民事法、商業(yè)法、消費與競爭法、稅收規(guī)定、安全與環(huán)境法規(guī)；負責起草并跟蹤實施有關商業(yè)設施方面的法規(guī)制度；
3、跟蹤企業(yè)申報程序、企業(yè)手續(xù)中心規(guī)章的實施；跟蹤某些有行業(yè)要求的銷售方式、批發(fā)市場（特別是國家利益市場）相關規(guī)定的實施；監(jiān)督主管行業(yè)的企業(yè)進入政府采購市場的通道是否順暢；跟蹤主管行業(yè)創(chuàng)建新企業(yè)所存在的問題。
4、負責處理本部門涉及企業(yè)競爭與現(xiàn)代化的問題；與其他部門合作，參與制定鼓勵創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展和安全方面的措施；參與支持改進產(chǎn)品與服務質(zhì)量及相關認證；協(xié)調(diào)法國有關方面談判和國際合作；參與制定法國在多邊國際談判中的立場，發(fā)展與國際多邊機構(gòu)的關系；參與歐盟部長會議的準備工作，保持與歐盟委員會的聯(lián)絡，發(fā)展與歐盟成員國的雙邊關系。
5、負責處理本部門與企業(yè)融資及發(fā)展的相關問題；負責落實屬于本部門的國家經(jīng)濟干預行動，配合城市和鄉(xiāng)村土地治理政策，推動企業(yè)到地方發(fā)展；負責對服務業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)干預基金的管理；
6、行使國家對法國工商會聯(lián)合會和手工業(yè)行業(yè)聯(lián)合會的監(jiān)督與管理，確定工商會行政組織與金融管理的原則；負責所屬政府部門與主管行業(yè)以及相關委員會的溝通。
7、與其他有關部門合作，參與制定職業(yè)培訓的法規(guī)框架；參與組織培訓，尤其是與本部門業(yè)務相關的培訓；參與對培訓需求的研究與分析，跟蹤培訓質(zhì)量的變化；協(xié)調(diào)并負責本部門的培訓工作。
（二）地方流通業(yè)管理機構(gòu)
根據(jù)法國政府2005年8月22日頒發(fā)的第2005-1031號政令，法國在國內(nèi)22個大區(qū)設立企業(yè)、競爭、消費、勞動和就業(yè)局，負責管理地方貿(mào)易，同時接受經(jīng)財部和大區(qū)政府的領導，其內(nèi)貿(mào)方面的主要職能包括：
1、負責與經(jīng)財部、大區(qū)或地方的工商會及行業(yè)組織的聯(lián)絡；
2、參與起草和執(zhí)行國家大區(qū)或地方發(fā)展計劃及相關活動，落實有關促進當?shù)刭Q(mào)易、手工業(yè)、消費和自由職業(yè)的政策措施；動員并協(xié)助當?shù)卣_展相關領域的促進行動；
3、向當?shù)匦袠I(yè)機構(gòu)收集有關貿(mào)易、手工業(yè)、消費和自由職業(yè)的信息；了解當?shù)刭Q(mào)易、手工業(yè)、消費和自由職業(yè)存在的問題；
4、負責或參與向當?shù)刭Q(mào)易、手工業(yè)和自由職業(yè)部門頒發(fā)獎金、發(fā)放補貼或提供優(yōu)惠貸款等相關事務的決策。
（三）相關協(xié)調(diào)機構(gòu)
法國政府注重各部門的協(xié)作，建立了各個層次的協(xié)調(diào)機制，運作有序。在國家經(jīng)濟體制內(nèi)，存在獨立的協(xié)調(diào)委員會，直接與政府對話；在政府經(jīng)濟主部門體制內(nèi)，設置有參與跨部門跨行業(yè)的政策協(xié)調(diào)和協(xié)同管理職能的司局。
在國家經(jīng)濟體制內(nèi)，最高級別的協(xié)調(diào)機構(gòu)是經(jīng)濟社會委員會，直接與總理、參議院和眾議院對話，并與法國各個利益集團進行溝通、談判。該委員會由來自經(jīng)濟和社會各個領域的233名成員組成，任期5年，參與并影響政府經(jīng)濟社會政策的制訂和實施。與流通有關的國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)有消費者委員會，負責商品流通安全及消費者權(quán)益保護。法國此類委員會涉及各個行業(yè)領域，有權(quán)起草計劃草案、監(jiān)督計劃實施、接受行業(yè)特殊委托，并充當政府顧問，影響力很大。
在政府部門體制內(nèi)，具有協(xié)調(diào)職能的一些司局，除承擔本部門和本行業(yè)的職能外，還被法律賦予協(xié)調(diào)多個政府職能部門的政策制訂和實施工作的權(quán)力。比如，預算部的社會安全司被法律賦予在社會財政方面與勞動就業(yè)部協(xié)同行使職能，經(jīng)財部的能源和氣候總司、互聯(lián)網(wǎng)應用局等三個司局分別被賦予在能源、環(huán)境保護、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等領域與相關部門協(xié)同行使相關職能。
二、法國行業(yè)協(xié)會的作用
法國市場經(jīng)濟歷史悠久，中介組織健全，各個行業(yè)都擁有自己的協(xié)會組織，分工細致，在行業(yè)內(nèi)外有較大影響力。法國的行業(yè)協(xié)會分為以下兩類：
一類為商會體系，包括農(nóng)會、商會和手工業(yè)會，是法國最重要的市場中介組織，屬于國家公共事業(yè)機構(gòu)，也是地方經(jīng)濟權(quán)利的代表機構(gòu)，履行企業(yè)登記注冊及變更、服務咨詢、教育培訓、重要商業(yè)基礎設施建設、經(jīng)營及管理等職能，并受政府委托管理商校。工商會的預算主要來自專門稅種、會費和有償服務收入，政府定期進行財務審計、組織選舉、檢查內(nèi)部規(guī)則等工作，并聽取工商會的政策建議。目前，法國有近160個工商會，成立于1803年的巴黎工商會是法國和歐洲最大的工商會組織。
另一類為行業(yè)聯(lián)合會，包括法國商業(yè)和零售業(yè)企業(yè)聯(lián)合會、全國服務業(yè)聯(lián)合會、法國特許經(jīng)營聯(lián)合會、法國酒店業(yè)聯(lián)合會、法國食品零售業(yè)聯(lián)合會、法國遠程銷售企業(yè)聯(lián)合會，等等。聯(lián)合會主要從經(jīng)營環(huán)境方面為企業(yè)服務，其主要作用為：代表企業(yè)與各級政府就規(guī)劃、法規(guī)制訂、安全等方面的決策進行對話；代表會員企業(yè)與供應商、生產(chǎn)企業(yè)或其行業(yè)公會進行談判；制訂行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約，開展行業(yè)自律；交流信息和經(jīng)驗等。行業(yè)公會制訂的行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約履行立法程序經(jīng)政府部門公布后，具備法律效力，企業(yè)必須執(zhí)行，否則將受法律追究；未經(jīng)政府部門公布的行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約，企業(yè)（不限于會員企業(yè)）自愿執(zhí)行。聯(lián)合會通過工作組和工作委員會開展工作，由成員企業(yè)提出具體課題，出現(xiàn)問題或危機時，成立專門危機小組，作為政府和相關企業(yè)的聯(lián)系單位，共同研究應對措施。
三、法國流通領域的法律法規(guī)
法國流通領域的法律法規(guī)體系比較健全，為行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了有力的制度保障。這些法律法規(guī)大體分為五類：
（一）規(guī)范商業(yè)活動的基本法
1807年制定并于1808年開始實施的法國《商法典》（Code de Commerce）標志著大陸法系民商分立體例的確立，是法國規(guī)范商業(yè)活動的根本大法，頒布時共648條，分商事總則、海商、破產(chǎn)和商事法院4編，在經(jīng)歷近200年的發(fā)展后，絕大多數(shù)條款已被廢除、修改或被另行頒布的單行法所取代，現(xiàn)存有效的140條，管轄范圍涵蓋生產(chǎn)、流通和服務業(yè)的所有領域，既規(guī)范政府的流通服務業(yè)管理體制、組織機構(gòu)、職能權(quán)限，也規(guī)范企業(yè)的具體商業(yè)經(jīng)營活動。其他流通業(yè)的法律法規(guī)主要是根據(jù)實際情況和發(fā)展需要，依據(jù)《商法典》的精神和原則而制訂。
�。ǘ┮�(guī)范商業(yè)網(wǎng)點設施建設的法律法規(guī)
1969年，法國通過了第一部商業(yè)規(guī)劃法規(guī)，要求面積大于3000平方米的商業(yè)設施設立應取得有關部門的許可。1973年，頒布了《商業(yè)和手工業(yè)指導法》（又稱《魯瓦耶法（Loi Royer）》），1996年由時任商貿(mào)部長的拉法蘭主持進行了重大修改，后又稱為《拉法蘭法(Loi Raffarin)》，該法規(guī)定新建或改建銷售面積大于300平方米的零售商店（包括食品及非食品零售機構(gòu)，電影院及酒店）、關閉2年以上的超過300平方米的商業(yè)網(wǎng)點重新開業(yè)、改變用地性質(zhì)等均需得到審批許可。同時，依據(jù)有關法律，各省或區(qū)又制定了商業(yè)發(fā)展大綱等指導性文件。這些商業(yè)許可制度的實施既保護了中小商業(yè)企業(yè)的利益，又保證了各種業(yè)態(tài)和規(guī)模的企業(yè)均衡協(xié)調(diào)，對促進商業(yè)與城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。
�。ㄈ┓磯艛嗯c反不正當競爭的法律法規(guī)
法國于上世紀20年代頒布的《消費法典》，是對之前法律法規(guī)中涉及消費者權(quán)益保護的內(nèi)容進行相對集中而形成的專門法律，涵蓋消費者人身安全、食品安全、健康消費和消費者利益保護等范圍，涉及產(chǎn)品標識、產(chǎn)品安全、上門銷售、不公平合同、郵購、虛假宣傳、旅游服務、售后保障、消費者協(xié)會職能、商品質(zhì)量和服務領域規(guī)范等內(nèi)容，此后有過多次修訂，為調(diào)整和規(guī)范經(jīng)營者與消費者的關系，保護消費者權(quán)益提供了法律保障。此外，還有1986年頒布的《價格與競爭自由法》、1996年頒布的禁止低價傾銷行為的《加朗法（Loi Galland）》、2001年的《新經(jīng)濟調(diào)整法》、2002年頒布的《關于確定實施〈商法典〉第四部分有關價格自由化與競爭條件的政令》、2005年的《加朗法修正案》、2005年頒布的《賦予執(zhí)法機構(gòu)在打擊假冒行為、保護消費者權(quán)益方面職能的第2005-1298號政令》等，這些法律對于保護法國消費者的健康、安全和經(jīng)濟利益，保障市場秩序的公平穩(wěn)定發(fā)揮了作用。
�。ㄋ模┮�(guī)范特定領域的法律法規(guī)
主要是規(guī)范煙草、酒類、成品油等特殊商品流通的一系列以出臺時間和編號命名的法令、政令和部頒文件，涉及領域廣泛，內(nèi)容龐雜，但各有針對，自成體系。
�。ㄎ澹┯嘘P商會的立法
法國非常重視商會在國家經(jīng)濟活動中的作用，是世界上最早進行商會立法的國家，1858年已存在有關商會的法令。二十世紀，陸續(xù)制訂并頒布了一系列法律法令，如1924年頒布的《商業(yè)婦女入會資格法》、1956年的《關于“商會”、“工商會”、“手工業(yè)者商會”和“農(nóng)業(yè)商會”名稱的使用規(guī)則》、1973年的《商業(yè)和手工業(yè)指導法》中涉及商會的條例、1977年的《關于設立工商會常務會議令》、1987年的《關于商事裁判權(quán)限與商事裁判員和工商會會員的選舉方式法》、1988年的《關于商會組織法及商會會員和商事裁判員選舉法》等。1989年，正式頒布了《商會法》。政府通過立法，確立商會的法律地位和性質(zhì)，明確相應的職責、權(quán)利和義務，有效保障商會的健康有序發(fā)展。
四、法國流通業(yè)稅收體系
�。ㄒ唬┰鲋刀愺w系
法國流通稅的主要稅種是增值稅，所有的經(jīng)濟活動在流通環(huán)節(jié)只征收增值稅，不征收營業(yè)稅。增值稅為法國第一大稅源，根據(jù)法國統(tǒng)計與經(jīng)濟研究所（INSEE）公布的數(shù)據(jù)，2010年，法國增值稅收入為1355億歐元，占總稅收收入的比重為26.9%。
法國也是世界上最早實行增值稅的國家，擁有一套較為完善的稅率計算和征繳體系，規(guī)定在法國境內(nèi)發(fā)生的包括制造業(yè)、運輸業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、服務業(yè)等各種營業(yè)額以及從歐盟以外國家進口的商品都要繳納增值稅，企業(yè)在歐盟內(nèi)部的收購活動也應申報增值稅。
法國增值稅實行多檔稅率結(jié)構(gòu)，目前主要包括以下幾種稅率：
1、標準稅率19.6%，適用于大多數(shù)商品銷售和服務；
2、特殊低稅率5.5%，適用于商品、部分農(nóng)產(chǎn)品、客運、大多數(shù)劇場影院經(jīng)營、出版、部分住宅工程；
3、更優(yōu)惠的特殊稅率（2.0%），適用于社會福利范圍內(nèi)可報銷的藥品、牲畜肉類、電視稅、某些演出、已注冊的新聞出版物；
4、專業(yè)增值稅率，適用于證券、股票、專利經(jīng)營許可、專利發(fā)明、生產(chǎn)工藝等，2005年1月1日起，實行15%的稅率，2006年1月1日將部分稅率調(diào)整為8%，其余仍為15%；
5、某些商品的增值稅可以減免。如：海洋漁業(yè)、外貿(mào)出口、非營利性活動、醫(yī)療、教育、毛坯住房出租、帶家具房屋出租、工業(yè)廢料及回收品的運送；
6、因貸款產(chǎn)生的增值稅可以申請退還。
（二）增值稅管理部門
法國增值稅屬于中央稅，其稅制和征收管理均由中央統(tǒng)一掌握，稅務機構(gòu)從屬于國家財政與預算管理體制，根據(jù)批準后的預算案及部令，行使征稅任務。
2008年4月機構(gòu)改革后，法國預算部負責財政預算和制定稅制, 經(jīng)財部負責財政法案的制訂、執(zhí)行及監(jiān)督，稅務總局和公共會計總司合并成公共財政司，隸屬于預算部，負責制定稅收標準、計算稅率、處理納稅申報、征稅、查稅等工作，下設有四級機構(gòu)：
1、 全國與國際稅務檢查系統(tǒng)，負責對國內(nèi)、國際稅務的核實、檢查、處罰等工作。
2、大區(qū)稅務局系統(tǒng)，負責22個大區(qū)的稅務工作。
3、 省稅務局，負責省一級的稅務工作。
4、市鎮(zhèn)稅務所，負責市鎮(zhèn)等基層的稅務工作。
�。ㄈ┰鲋刀愓鞴苤贫�
法國建立了一套較完善的增值稅征管制度，納稅人必須進行強制性稅務登記，否則將受到懲罰。稅務機構(gòu)有權(quán)查賬，有權(quán)要求被查者出示所有財會和銀行賬目并對所有細節(jié)作出說明，有權(quán)要求各行政部門、企業(yè)提供相關資料與情報。如納稅人拖欠稅款或不繳納稅款，稅務人員無需經(jīng)過法院，即可執(zhí)行稅收強制措施。有關罰款、補稅、追交利息等行為，既執(zhí)行相關法律和規(guī)章，又由稅務部門根據(jù)納稅人具體情況而定。有關中央和地方行政部門，必須協(xié)助稅務部門行動，否則視為違法。由此，法國稅務部門擁有很大的行動獨立權(quán)和自由度。在增值稅發(fā)票的管理方面，法國沒有增值稅專用發(fā)票的概念，稅務機構(gòu)也不統(tǒng)一制售增值稅專用發(fā)票。增值稅納稅人在銷售貨物或提供勞務時，通過電腦打印自制發(fā)票，稅務機構(gòu)在信息網(wǎng)絡上查詢納稅人打印的每一份自制發(fā)票，凡經(jīng)營活動不打印發(fā)票的，一旦被稅務稽查發(fā)現(xiàn)，即屬違法行為，將受到重罰。
�。ㄋ模┙诙愔聘母镖厔�
近年來，為刺激投資，增加財政收入，法國政府推行了一些稅制改革，在所得稅方面，旨在降低收入所得稅最高稅率，使高收入者獲益，同時也提高稅收起征率，使更多生活不富裕者減免稅賦。在職業(yè)稅方面，進一步減輕企業(yè)負擔，同時提高增值稅，以補稅源，增加財政收入。
今年新年伊始，法國經(jīng)財部和預算部共同表示將向議會提交 “社保增值稅法案”，將現(xiàn)行增值稅的一部分轉(zhuǎn)化為社保資金，同時相應降低社保分攤金的征收比例，以期降低企業(yè)負擔和勞動成本，
1月18日，薩科奇召集法國五大工會組織和三大雇主聯(lián)合會召開“就業(yè)危機峰會”，并在會上表示目前法國的社會增值稅為總工資收入的一半，提高此稅有利于減輕法國企業(yè)負擔，避免進口產(chǎn)品的價格過低，從而增加法企的競爭能力，改善就業(yè)狀況。在1月29的電視采訪中，薩科奇宣布從今年10月1日起，將增值稅上調(diào)1.6%，由現(xiàn)行的19.6%調(diào)整為21.2%，增收部分將用于原本由企業(yè)負擔的社會保障費用。
法媒評論認為，政府近期的增值稅改革措施將削弱購買力，重創(chuàng)法國國內(nèi)消費需求，消減經(jīng)濟復蘇的主要動力。薩科奇競選對手則表示此舉對解決當前問題起不了任何作用。
( 陳奕薇 )
流通業(yè)在法國國民經(jīng)濟中占有很重要的地位，流通管理體制較健全，相關稅制成熟，是全球最早實行增值稅的國家。法國流通管理機構(gòu)設置以及采取的一些宏觀調(diào)控政策對我國流通體制改革有一定的借鑒作用。
法國市場經(jīng)濟體制成熟，流通業(yè)在國民經(jīng)濟中占有很重要的地位 。法國政府采取了一系列宏觀調(diào)控和監(jiān)管措施，流通管理制度規(guī)范、嚴格，相關稅收體系完善，是最早實行增值稅的國家。
一、法國流通管理部門及相關職能
法國政府在維護自由競爭原則的前提下，對市場經(jīng)濟進行有序干預。流通主管部門為經(jīng)濟、財政與工業(yè)部，對國內(nèi)22個大區(qū)和各省實行上下垂直的經(jīng)貿(mào)管理體制。同時，法國政府還設置了一些國家級和部門協(xié)調(diào)機構(gòu)，行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督、顧問等職責。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟、財政與工業(yè)部
法國經(jīng)濟、財政與工業(yè)部（以下簡稱經(jīng)財部）是流通主管部門，也是法國最重要的政府綜合經(jīng)濟貿(mào)易管理部門，負責制定國家經(jīng)濟、財政、流通、海關、外貿(mào)、工業(yè)、能源、原材料、郵政、旅游方面的政策法規(guī)，統(tǒng)一管理生產(chǎn)、流通、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、財政稅收、海關、中小企業(yè)及手工業(yè)等經(jīng)濟貿(mào)易事務。
經(jīng)財部下設14個總司（司）和12個直屬司局級機構(gòu)，各司局的合作由秘書長負責協(xié)調(diào)。除部長弗朗索瓦?巴胡安(Fran?ois Baroin)之外，另設有三位正部級代表（國務秘書）：埃里克?貝松（Eric Besson）負責工業(yè)、能源和數(shù)字經(jīng)濟，皮埃爾?勒盧什（Pierre Lellouche）負責外貿(mào)，弗雷德里克? 勒費布弗爾(Frédéric Lefebvre) 負責商業(yè)、手工業(yè)、中小企業(yè)、旅游、服務業(yè)、自由職業(yè)和消費。
經(jīng)財部職能領域廣泛，其中內(nèi)貿(mào)流通的管理職能主要在競爭力、工業(yè)和服務業(yè)總司、競爭、消費和反欺詐總司、國庫總司、統(tǒng)計研究總司等部門，負責經(jīng)濟政策制訂、市場法規(guī)建設、維護競爭秩序、保護消費者權(quán)益、相關行業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點法規(guī)執(zhí)法和公共商業(yè)政策、協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關系、統(tǒng)計并研究內(nèi)貿(mào)行業(yè)相關數(shù)據(jù)及信息、國際談判等。
原中小企業(yè)、貿(mào)易、手工業(yè)和自由職業(yè)部為管理內(nèi)貿(mào)的具體行政部門，并入經(jīng)財部后，職能一并帶入，主要負責：
1、起草、實施和評估國家在國內(nèi)貿(mào)易、手工業(yè)、服務業(yè)和自由職業(yè)方面的政策措施；
2、參與制定與國內(nèi)貿(mào)易、手工業(yè)、服務業(yè)和自由職業(yè)相關的法律規(guī)章以及稅收立法工作；協(xié)助制定與主管部門相關的民事法、商業(yè)法、消費與競爭法、稅收規(guī)定、安全與環(huán)境法規(guī)；負責起草并跟蹤實施有關商業(yè)設施方面的法規(guī)制度；
3、跟蹤企業(yè)申報程序、企業(yè)手續(xù)中心規(guī)章的實施；跟蹤某些有行業(yè)要求的銷售方式、批發(fā)市場（特別是國家利益市場）相關規(guī)定的實施；監(jiān)督主管行業(yè)的企業(yè)進入政府采購市場的通道是否順暢；跟蹤主管行業(yè)創(chuàng)建新企業(yè)所存在的問題。
4、負責處理本部門涉及企業(yè)競爭與現(xiàn)代化的問題；與其他部門合作，參與制定鼓勵創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展和安全方面的措施；參與支持改進產(chǎn)品與服務質(zhì)量及相關認證；協(xié)調(diào)法國有關方面談判和國際合作；參與制定法國在多邊國際談判中的立場，發(fā)展與國際多邊機構(gòu)的關系；參與歐盟部長會議的準備工作，保持與歐盟委員會的聯(lián)絡，發(fā)展與歐盟成員國的雙邊關系。
5、負責處理本部門與企業(yè)融資及發(fā)展的相關問題；負責落實屬于本部門的國家經(jīng)濟干預行動，配合城市和鄉(xiāng)村土地治理政策，推動企業(yè)到地方發(fā)展；負責對服務業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)干預基金的管理；
6、行使國家對法國工商會聯(lián)合會和手工業(yè)行業(yè)聯(lián)合會的監(jiān)督與管理，確定工商會行政組織與金融管理的原則；負責所屬政府部門與主管行業(yè)以及相關委員會的溝通。
7、與其他有關部門合作，參與制定職業(yè)培訓的法規(guī)框架；參與組織培訓，尤其是與本部門業(yè)務相關的培訓；參與對培訓需求的研究與分析，跟蹤培訓質(zhì)量的變化；協(xié)調(diào)并負責本部門的培訓工作。
（二）地方流通業(yè)管理機構(gòu)
根據(jù)法國政府2005年8月22日頒發(fā)的第2005-1031號政令，法國在國內(nèi)22個大區(qū)設立企業(yè)、競爭、消費、勞動和就業(yè)局，負責管理地方貿(mào)易，同時接受經(jīng)財部和大區(qū)政府的領導，其內(nèi)貿(mào)方面的主要職能包括：
1、負責與經(jīng)財部、大區(qū)或地方的工商會及行業(yè)組織的聯(lián)絡；
2、參與起草和執(zhí)行國家大區(qū)或地方發(fā)展計劃及相關活動，落實有關促進當?shù)刭Q(mào)易、手工業(yè)、消費和自由職業(yè)的政策措施；動員并協(xié)助當?shù)卣_展相關領域的促進行動；
3、向當?shù)匦袠I(yè)機構(gòu)收集有關貿(mào)易、手工業(yè)、消費和自由職業(yè)的信息；了解當?shù)刭Q(mào)易、手工業(yè)、消費和自由職業(yè)存在的問題；
4、負責或參與向當?shù)刭Q(mào)易、手工業(yè)和自由職業(yè)部門頒發(fā)獎金、發(fā)放補貼或提供優(yōu)惠貸款等相關事務的決策。
（三）相關協(xié)調(diào)機構(gòu)
法國政府注重各部門的協(xié)作，建立了各個層次的協(xié)調(diào)機制，運作有序。在國家經(jīng)濟體制內(nèi)，存在獨立的協(xié)調(diào)委員會，直接與政府對話；在政府經(jīng)濟主部門體制內(nèi)，設置有參與跨部門跨行業(yè)的政策協(xié)調(diào)和協(xié)同管理職能的司局。
在國家經(jīng)濟體制內(nèi)，最高級別的協(xié)調(diào)機構(gòu)是經(jīng)濟社會委員會，直接與總理、參議院和眾議院對話，并與法國各個利益集團進行溝通、談判。該委員會由來自經(jīng)濟和社會各個領域的233名成員組成，任期5年，參與并影響政府經(jīng)濟社會政策的制訂和實施。與流通有關的國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)有消費者委員會，負責商品流通安全及消費者權(quán)益保護。法國此類委員會涉及各個行業(yè)領域，有權(quán)起草計劃草案、監(jiān)督計劃實施、接受行業(yè)特殊委托，并充當政府顧問，影響力很大。
在政府部門體制內(nèi)，具有協(xié)調(diào)職能的一些司局，除承擔本部門和本行業(yè)的職能外，還被法律賦予協(xié)調(diào)多個政府職能部門的政策制訂和實施工作的權(quán)力。比如，預算部的社會安全司被法律賦予在社會財政方面與勞動就業(yè)部協(xié)同行使職能，經(jīng)財部的能源和氣候總司、互聯(lián)網(wǎng)應用局等三個司局分別被賦予在能源、環(huán)境保護、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等領域與相關部門協(xié)同行使相關職能。
二、法國行業(yè)協(xié)會的作用
法國市場經(jīng)濟歷史悠久，中介組織健全，各個行業(yè)都擁有自己的協(xié)會組織，分工細致，在行業(yè)內(nèi)外有較大影響力。法國的行業(yè)協(xié)會分為以下兩類：
一類為商會體系，包括農(nóng)會、商會和手工業(yè)會，是法國最重要的市場中介組織，屬于國家公共事業(yè)機構(gòu)，也是地方經(jīng)濟權(quán)利的代表機構(gòu)，履行企業(yè)登記注冊及變更、服務咨詢、教育培訓、重要商業(yè)基礎設施建設、經(jīng)營及管理等職能，并受政府委托管理商校。工商會的預算主要來自專門稅種、會費和有償服務收入，政府定期進行財務審計、組織選舉、檢查內(nèi)部規(guī)則等工作，并聽取工商會的政策建議。目前，法國有近160個工商會，成立于1803年的巴黎工商會是法國和歐洲最大的工商會組織。
另一類為行業(yè)聯(lián)合會，包括法國商業(yè)和零售業(yè)企業(yè)聯(lián)合會、全國服務業(yè)聯(lián)合會、法國特許經(jīng)營聯(lián)合會、法國酒店業(yè)聯(lián)合會、法國食品零售業(yè)聯(lián)合會、法國遠程銷售企業(yè)聯(lián)合會，等等。聯(lián)合會主要從經(jīng)營環(huán)境方面為企業(yè)服務，其主要作用為：代表企業(yè)與各級政府就規(guī)劃、法規(guī)制訂、安全等方面的決策進行對話；代表會員企業(yè)與供應商、生產(chǎn)企業(yè)或其行業(yè)公會進行談判；制訂行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約，開展行業(yè)自律；交流信息和經(jīng)驗等。行業(yè)公會制訂的行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約履行立法程序經(jīng)政府部門公布后，具備法律效力，企業(yè)必須執(zhí)行，否則將受法律追究；未經(jīng)政府部門公布的行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約，企業(yè)（不限于會員企業(yè)）自愿執(zhí)行。聯(lián)合會通過工作組和工作委員會開展工作，由成員企業(yè)提出具體課題，出現(xiàn)問題或危機時，成立專門危機小組，作為政府和相關企業(yè)的聯(lián)系單位，共同研究應對措施。
三、法國流通領域的法律法規(guī)
法國流通領域的法律法規(guī)體系比較健全，為行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了有力的制度保障。這些法律法規(guī)大體分為五類：
（一）規(guī)范商業(yè)活動的基本法
1807年制定并于1808年開始實施的法國《商法典》（Code de Commerce）標志著大陸法系民商分立體例的確立，是法國規(guī)范商業(yè)活動的根本大法，頒布時共648條，分商事總則、海商、破產(chǎn)和商事法院4編，在經(jīng)歷近200年的發(fā)展后，絕大多數(shù)條款已被廢除、修改或被另行頒布的單行法所取代，現(xiàn)存有效的140條，管轄范圍涵蓋生產(chǎn)、流通和服務業(yè)的所有領域，既規(guī)范政府的流通服務業(yè)管理體制、組織機構(gòu)、職能權(quán)限，也規(guī)范企業(yè)的具體商業(yè)經(jīng)營活動。其他流通業(yè)的法律法規(guī)主要是根據(jù)實際情況和發(fā)展需要，依據(jù)《商法典》的精神和原則而制訂。
�。ǘ┮�(guī)范商業(yè)網(wǎng)點設施建設的法律法規(guī)
1969年，法國通過了第一部商業(yè)規(guī)劃法規(guī)，要求面積大于3000平方米的商業(yè)設施設立應取得有關部門的許可。1973年，頒布了《商業(yè)和手工業(yè)指導法》（又稱《魯瓦耶法（Loi Royer）》），1996年由時任商貿(mào)部長的拉法蘭主持進行了重大修改，后又稱為《拉法蘭法(Loi Raffarin)》，該法規(guī)定新建或改建銷售面積大于300平方米的零售商店（包括食品及非食品零售機構(gòu)，電影院及酒店）、關閉2年以上的超過300平方米的商業(yè)網(wǎng)點重新開業(yè)、改變用地性質(zhì)等均需得到審批許可。同時，依據(jù)有關法律，各省或區(qū)又制定了商業(yè)發(fā)展大綱等指導性文件。這些商業(yè)許可制度的實施既保護了中小商業(yè)企業(yè)的利益，又保證了各種業(yè)態(tài)和規(guī)模的企業(yè)均衡協(xié)調(diào)，對促進商業(yè)與城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。
�。ㄈ┓磯艛嗯c反不正當競爭的法律法規(guī)
法國于上世紀20年代頒布的《消費法典》，是對之前法律法規(guī)中涉及消費者權(quán)益保護的內(nèi)容進行相對集中而形成的專門法律，涵蓋消費者人身安全、食品安全、健康消費和消費者利益保護等范圍，涉及產(chǎn)品標識、產(chǎn)品安全、上門銷售、不公平合同、郵購、虛假宣傳、旅游服務、售后保障、消費者協(xié)會職能、商品質(zhì)量和服務領域規(guī)范等內(nèi)容，此后有過多次修訂，為調(diào)整和規(guī)范經(jīng)營者與消費者的關系，保護消費者權(quán)益提供了法律保障。此外，還有1986年頒布的《價格與競爭自由法》、1996年頒布的禁止低價傾銷行為的《加朗法（Loi Galland）》、2001年的《新經(jīng)濟調(diào)整法》、2002年頒布的《關于確定實施〈商法典〉第四部分有關價格自由化與競爭條件的政令》、2005年的《加朗法修正案》、2005年頒布的《賦予執(zhí)法機構(gòu)在打擊假冒行為、保護消費者權(quán)益方面職能的第2005-1298號政令》等，這些法律對于保護法國消費者的健康、安全和經(jīng)濟利益，保障市場秩序的公平穩(wěn)定發(fā)揮了作用。
�。ㄋ模┮�(guī)范特定領域的法律法規(guī)
主要是規(guī)范煙草、酒類、成品油等特殊商品流通的一系列以出臺時間和編號命名的法令、政令和部頒文件，涉及領域廣泛，內(nèi)容龐雜，但各有針對，自成體系。
�。ㄎ澹┯嘘P商會的立法
法國非常重視商會在國家經(jīng)濟活動中的作用，是世界上最早進行商會立法的國家，1858年已存在有關商會的法令。二十世紀，陸續(xù)制訂并頒布了一系列法律法令，如1924年頒布的《商業(yè)婦女入會資格法》、1956年的《關于“商會”、“工商會”、“手工業(yè)者商會”和“農(nóng)業(yè)商會”名稱的使用規(guī)則》、1973年的《商業(yè)和手工業(yè)指導法》中涉及商會的條例、1977年的《關于設立工商會常務會議令》、1987年的《關于商事裁判權(quán)限與商事裁判員和工商會會員的選舉方式法》、1988年的《關于商會組織法及商會會員和商事裁判員選舉法》等。1989年，正式頒布了《商會法》。政府通過立法，確立商會的法律地位和性質(zhì)，明確相應的職責、權(quán)利和義務，有效保障商會的健康有序發(fā)展。
四、法國流通業(yè)稅收體系
�。ㄒ唬┰鲋刀愺w系
法國流通稅的主要稅種是增值稅，所有的經(jīng)濟活動在流通環(huán)節(jié)只征收增值稅，不征收營業(yè)稅。增值稅為法國第一大稅源，根據(jù)法國統(tǒng)計與經(jīng)濟研究所（INSEE）公布的數(shù)據(jù)，2010年，法國增值稅收入為1355億歐元，占總稅收收入的比重為26.9%。
法國也是世界上最早實行增值稅的國家，擁有一套較為完善的稅率計算和征繳體系，規(guī)定在法國境內(nèi)發(fā)生的包括制造業(yè)、運輸業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、服務業(yè)等各種營業(yè)額以及從歐盟以外國家進口的商品都要繳納增值稅，企業(yè)在歐盟內(nèi)部的收購活動也應申報增值稅。
法國增值稅實行多檔稅率結(jié)構(gòu)，目前主要包括以下幾種稅率：
1、標準稅率19.6%，適用于大多數(shù)商品銷售和服務；
2、特殊低稅率5.5%，適用于商品、部分農(nóng)產(chǎn)品、客運、大多數(shù)劇場影院經(jīng)營、出版、部分住宅工程；
3、更優(yōu)惠的特殊稅率（2.0%），適用于社會福利范圍內(nèi)可報銷的藥品、牲畜肉類、電視稅、某些演出、已注冊的新聞出版物；
4、專業(yè)增值稅率，適用于證券、股票、專利經(jīng)營許可、專利發(fā)明、生產(chǎn)工藝等，2005年1月1日起，實行15%的稅率，2006年1月1日將部分稅率調(diào)整為8%，其余仍為15%；
5、某些商品的增值稅可以減免。如：海洋漁業(yè)、外貿(mào)出口、非營利性活動、醫(yī)療、教育、毛坯住房出租、帶家具房屋出租、工業(yè)廢料及回收品的運送；
6、因貸款產(chǎn)生的增值稅可以申請退還。
（二）增值稅管理部門
法國增值稅屬于中央稅，其稅制和征收管理均由中央統(tǒng)一掌握，稅務機構(gòu)從屬于國家財政與預算管理體制，根據(jù)批準后的預算案及部令，行使征稅任務。
2008年4月機構(gòu)改革后，法國預算部負責財政預算和制定稅制, 經(jīng)財部負責財政法案的制訂、執(zhí)行及監(jiān)督，稅務總局和公共會計總司合并成公共財政司，隸屬于預算部，負責制定稅收標準、計算稅率、處理納稅申報、征稅、查稅等工作，下設有四級機構(gòu)：
1、 全國與國際稅務檢查系統(tǒng)，負責對國內(nèi)、國際稅務的核實、檢查、處罰等工作。
2、大區(qū)稅務局系統(tǒng)，負責22個大區(qū)的稅務工作。
3、 省稅務局，負責省一級的稅務工作。
4、市鎮(zhèn)稅務所，負責市鎮(zhèn)等基層的稅務工作。
�。ㄈ┰鲋刀愓鞴苤贫�
法國建立了一套較完善的增值稅征管制度，納稅人必須進行強制性稅務登記，否則將受到懲罰。稅務機構(gòu)有權(quán)查賬，有權(quán)要求被查者出示所有財會和銀行賬目并對所有細節(jié)作出說明，有權(quán)要求各行政部門、企業(yè)提供相關資料與情報。如納稅人拖欠稅款或不繳納稅款，稅務人員無需經(jīng)過法院，即可執(zhí)行稅收強制措施。有關罰款、補稅、追交利息等行為，既執(zhí)行相關法律和規(guī)章，又由稅務部門根據(jù)納稅人具體情況而定。有關中央和地方行政部門，必須協(xié)助稅務部門行動，否則視為違法。由此，法國稅務部門擁有很大的行動獨立權(quán)和自由度。在增值稅發(fā)票的管理方面，法國沒有增值稅專用發(fā)票的概念，稅務機構(gòu)也不統(tǒng)一制售增值稅專用發(fā)票。增值稅納稅人在銷售貨物或提供勞務時，通過電腦打印自制發(fā)票，稅務機構(gòu)在信息網(wǎng)絡上查詢納稅人打印的每一份自制發(fā)票，凡經(jīng)營活動不打印發(fā)票的，一旦被稅務稽查發(fā)現(xiàn)，即屬違法行為，將受到重罰。
�。ㄋ模┙诙愔聘母镖厔�
近年來，為刺激投資，增加財政收入，法國政府推行了一些稅制改革，在所得稅方面，旨在降低收入所得稅最高稅率，使高收入者獲益，同時也提高稅收起征率，使更多生活不富裕者減免稅賦。在職業(yè)稅方面，進一步減輕企業(yè)負擔，同時提高增值稅，以補稅源，增加財政收入。
今年新年伊始，法國經(jīng)財部和預算部共同表示將向議會提交 “社保增值稅法案”，將現(xiàn)行增值稅的一部分轉(zhuǎn)化為社保資金，同時相應降低社保分攤金的征收比例，以期降低企業(yè)負擔和勞動成本，
1月18日，薩科奇召集法國五大工會組織和三大雇主聯(lián)合會召開“就業(yè)危機峰會”，并在會上表示目前法國的社會增值稅為總工資收入的一半，提高此稅有利于減輕法國企業(yè)負擔，避免進口產(chǎn)品的價格過低，從而增加法企的競爭能力，改善就業(yè)狀況。在1月29的電視采訪中，薩科奇宣布從今年10月1日起，將增值稅上調(diào)1.6%，由現(xiàn)行的19.6%調(diào)整為21.2%，增收部分將用于原本由企業(yè)負擔的社會保障費用。
法媒評論認為，政府近期的增值稅改革措施將削弱購買力，重創(chuàng)法國國內(nèi)消費需求，消減經(jīng)濟復蘇的主要動力。薩科奇競選對手則表示此舉對解決當前問題起不了任何作用。
( 陳奕薇 )
溫馨提示：本站提供免費發(fā)布服務，但對信息的合法性、實時性、真實性和完整性，不承擔任何責任。名錄資源由會員為向全球展示品牌形象上傳，個人信息均經(jīng)處理后發(fā)布，如有遺漏戓涉嫌侵權(quán)他人及不愿展示形象的，請將“該頁網(wǎng)址和需修改及刪除的內(nèi)容”發(fā)至本站郵箱戓留言給我們處理。凡注冊會員并發(fā)布信息或名錄資源的，均可定期獲得全球項目參考及合作機會。本站名錄資源概不對任何第三方開放，更不提供如交換、出售及查詢等服務!
項目合作及建議請留言：請理性留言，并遵守相關規(guī)定
- 項目對接快訊
-
- 最新信息
-
- · 俄羅斯木屋項目投資
- · 投資RFID等卡生產(chǎn)項目
- · 臀膝假肢及矯形專業(yè)醫(yī)院項目投資
- · 符合歐盟標準的鐵門木門生產(chǎn)項目投資
- · 物品防偽供應鏈管理生產(chǎn)項目投資
- · 水汽凈化專利設備項目投資
- · 汽車車身部件模具合作開發(fā)生產(chǎn)項目投資
- · 集裝箱運輸信息和管理系統(tǒng)項目投資
- · 養(yǎng)護工程車消防救援摩托車項目投資
- · 肝硬化早期診斷項目投資
- · 氣候測量和空調(diào)控制優(yōu)化項目投資
- · 振膜式電壓電流傳感器產(chǎn)業(yè)化項目投資
- · 多功能電源供應器和獨立發(fā)電系統(tǒng)項目投
- · 創(chuàng)意休閑娛樂城項目投資
- · IT軟件設計開發(fā)項目投資
- 熱門信息
-
- · 高新認定、政策補貼、商標注冊、認證評
- · 美國華人同鄉(xiāng)聯(lián)合會會長秘書長名錄140
- · 美國華人同鄉(xiāng)會聯(lián)合會團體會員名錄75
- · 我的夢想，我的網(wǎng)�。�！
- · 煙臺萬華超纖股份融資公告
- · 世界500強中國區(qū)域人事經(jīng)理名錄127
- · 121家中央直屬企業(yè)高管名錄
- · 中國A股上市公司董秘名錄1361—20
- · 中小板上市公司董秘名錄796—26
- · 中國上市公司董秘和證券代表名錄1654—
- · 中國上市公司董秘和證券代表名錄1654—
- · 全球主要風險投資協(xié)會名錄97—3
- · 中國風險投資協(xié)會會長名錄16
- · 中外知名投資機構(gòu)名錄711—23
- · 浙江省百強企業(yè)聯(lián)系人名錄887—3
