法國招商投資網(wǎng)
“未來投資”與法國后危機時代的發(fā)展戰(zhàn)略
來源：網(wǎng)群國際 瀏覽：次
內(nèi)容摘要
法國于2009年開始制定和實施“未來投資”計劃（以下簡稱“計劃”），將其視為全球經(jīng)濟危機之后,法國提高國際競爭力,應(yīng)對世界新格局的重要戰(zhàn)略舉措。
歐債危機于2009年下半年爆發(fā)后，法國開始財政緊縮，但“計劃”的實施未受影響，仍在有條不紊地取得進展。
“計劃”涉及法國重點發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域，了解該計劃內(nèi)容和執(zhí)行情況，有助于把握法國工業(yè)科技發(fā)展的方向，有利于促進中法兩國經(jīng)貿(mào)合作。
一、“計劃”出臺的背景
上世紀60-70年代，法國曾經(jīng)通過大規(guī)模的公共投資，重點發(fā)展核電、高速火車，以及航空等龍頭產(chǎn)業(yè)，使之成為今天法國工業(yè)的支柱。
但是，從上世紀70年代中期開始，法國公共投資逐漸減少，據(jù)統(tǒng)計，從1974年到2008年，投資在法國公共財政支出中的比重，從每年的12.5%，逐步下降至7.5%。
在本輪全球經(jīng)濟危機爆發(fā)之前的20年間，法國的國際競爭力逐漸減弱，工業(yè)占整個經(jīng)濟的比重逐步下降，由2000年的超過21％下降為2008年的16％，而同期，德國工業(yè)占整個經(jīng)濟的比重卻在上升。
2006年前后，法國上下曾經(jīng)圍繞如何提高法國國際競爭力的問題，展開過一場大規(guī)模的討論。在此基礎(chǔ)上，政府先后在職業(yè)稅、鼓勵研發(fā)退稅機制，以及實施“競爭力極點”計劃等方面進行了多項改革。
2008年下半年，全球經(jīng)濟危機爆發(fā)后，法國一方面采取積極應(yīng)對措施，另一方面，開始就危機之后新的世界格局進行思考，著手制訂后危機時代的法國發(fā)展戰(zhàn)略。
2009年6月，法國總統(tǒng)薩科齊宣布，國家將公開發(fā)行一筆“大額國債”，用于資助經(jīng)濟危機之后，國家的戰(zhàn)略性投資。
同年11月19日，總統(tǒng)府任命的由兩位前任政府總理領(lǐng)銜的“朱佩-羅卡爾委員會”提交關(guān)于“大額國債”的最終研究報告。
同年12月14日，薩科齊總統(tǒng)正式宣布實施“未來投資”計劃，并對其宗旨和目標作了明確闡述: “今天，法國應(yīng)為迎接未來挑戰(zhàn)做好準備，法國應(yīng)充分利用經(jīng)濟復蘇的時機，變得更強大，更具競爭力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。為此必須進行投資，彌補經(jīng)濟危機造成的損失。通過投資促進技術(shù)進步，進而拉動經(jīng)濟增長”。
二、“計劃”的主要內(nèi)容
2009年11月間，法國國會不同政治派別圍繞發(fā)行國債數(shù)字的問題進行了激烈的辯論，右翼議員要求將國債發(fā)行量設(shè)定為1000億歐元，期限為5到10年。
最終，薩科齊根據(jù)《朱佩-羅卡爾報告》的建議，確定“大額國債”的盤子為350億歐元，并在《2010年財政預(yù)算法案》中以法律的形式予以明確。在上述350歐元當中，國家在金融市場舉債220億歐元，其余130億歐元來自各家銀行向國家償還的經(jīng)濟危機期間的扶助資金。
“計劃”資金主要用于5個優(yōu)先領(lǐng)域：高等教育與培訓、科研、工業(yè)及中小企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，以及可持續(xù)發(fā)展。
相關(guān)資金分配和投資目的如下：
�。ㄒ唬└叩冉逃c培訓
投資金額為110億歐元，目的是幫助高等教育機構(gòu)擁有足夠的資源，使之保持世界領(lǐng)先地位；
�。ǘ┛蒲�
投資金額為79億歐元，目的是發(fā)展生物技術(shù)，為基礎(chǔ)實驗室注入新的活力，以利于研究成果的工業(yè)應(yīng)用；
�。ㄈ┕I(yè)部門和中小企業(yè)
投資金額為65億歐元，目的是重點幫助和扶持航空、航天、汽車、鐵路、造船等產(chǎn)業(yè)部門，鼓勵新生的中等規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)。
�。ㄋ模┛沙掷m(xù)發(fā)展
投資金額為51億歐元；目的是扶持工業(yè)部門發(fā)展可再生能源，開發(fā)新型核能，扶持新的城鎮(zhèn)規(guī)劃，強化對耗能住宅的節(jié)能改造。
�。ㄎ澹⿺�(shù)字化
投資金額為45億歐元，目的是加快在全國普及高速寬帶網(wǎng)，鼓勵發(fā)展新型數(shù)字經(jīng)濟。
三、“計劃”實施的方法
2010年元月7日，法國總理菲永在致內(nèi)閣成員的通函中，明確提出“計劃”資金的使用原則，嚴格限制資金的使用條件和范圍，同時要求盡量縮小發(fā)行國債對公共財政狀況的沖擊。
菲永在通函中稱，大額國債60%的資金將轉(zhuǎn)化為股票證券，從而避免按照《馬斯特里赫特條約》的標準，導致公共債務(wù)規(guī)模的進一步擴大。
通函還強調(diào)，未來投資將按照上述原則實施，盡量選擇參股形式，以及資本轉(zhuǎn)化的形式。為此，他要求預(yù)算部長嚴格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。
《2010年財政預(yù)算法案》對“計劃”涉及資金的籌措渠道，以及投資的具體實施方式等做出的具體規(guī)定。
“計劃”涉及到政府的各個部門，包括：食品、農(nóng)業(yè)及漁業(yè)部、國防部、生態(tài)、能源與可持續(xù)發(fā)展部、經(jīng)濟、工業(yè)與就業(yè)部、國民教育部、高等教育及科研部、農(nóng)村及領(lǐng)土整治部，等等，為了協(xié)調(diào)各部門的行動，在總理府的直接領(lǐng)導下，設(shè)立“投資總署”，統(tǒng)籌“計劃”的規(guī)劃與實施，與此同時，投資總署還負責監(jiān)督執(zhí)行投資政策。
此外，投資總署還負責落實國家與相關(guān)的基金管理機構(gòu)簽訂責任合同，協(xié)調(diào)項目招投標工作，負責監(jiān)督投資項目的預(yù)審，提出意見和建議。最后，還負責對投資進行評估，并編制年度項目執(zhí)行報告。
此外，投資總署還負責確保項目遴選程序的透明度，以及入選項目的質(zhì)量。
“計劃”實施程序分為三個階段：
�。ㄒ唬┑谝浑A段
由政府與國家科研署（ANR）、創(chuàng)新署（OSEO）、國家住宅署（ANAH）、國家放射廢料管理署（ANDRA）、城鎮(zhèn)改造署（ANRU）、信托局（CDC）、原子能委員會（CEA）、空間研究中心（CNES）、航空航天科研局（ONERA）等機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定投資目標，以及項目遴選和評估的原則。
�。ǘ┑诙A段
實施項目招標，包括制定標書，預(yù)審文件，以及由評審團進行評估，由國家做最終決定。
（三）第三階段
中標的入選項目獲得資金援助，由投資總署對項目進行跟蹤。
四、“計劃”涉及項目及資金分配
據(jù)法國媒體報道,截至2011年上半年末，“計劃”實際投入資金已達130億歐元，用于396個發(fā)展項目和1700家需要援助的企業(yè)。
另據(jù)投資總署官方網(wǎng)站信息，“計劃”的350億歐元資金，將按比例分配到如下9大領(lǐng)域：
（一）尖端研究中心，總投資120億歐元，包括：
1．尖端設(shè)備投資， 10億歐元；
2．尖端實驗室建設(shè)，10億歐元；
3．尖端創(chuàng)新領(lǐng)域開拓，77億歐元；
4．科研教育園區(qū)建設(shè)，13億歐元。
�。ǘ┽t(yī)療保健和生物技術(shù)，總投資24億歐元，包括：
1．醫(yī)療保健與生物技術(shù)，15.5億歐元；
2．科研機構(gòu)建設(shè)， 8.5億歐元。
�。ㄈ┻\輸業(yè)，總投資30億歐元，包括：
1．汽車工業(yè)， 7.5億歐元；
2．航空工業(yè)， 15億歐元；
3．航天領(lǐng)域， 5億歐元；
4．鐵路， 1.5億歐元；
5．船運， 1億歐元。
�。ㄋ模┏擎�(zhèn)建筑，總投資15億歐元，包括：
1．住宅隔溫改造， 5億歐元；
2．新型城市建設(shè)，10億歐元。
（五）企業(yè)扶持，總投資30.9億歐元，包括：
1．創(chuàng)辦啟動基金， 4億歐元；
2．扶持中小企業(yè)，10億歐元；
3．支持再工業(yè)化， 2億歐元；
4．支持環(huán)保項目， 5億歐元；
5．扶持戰(zhàn)略性中小工業(yè)企業(yè)， 3億歐元；
6．增加創(chuàng)新署（OSEO）自有資金， 1.4億歐元；
7．建設(shè)創(chuàng)新平臺， 2億歐元；
8．扶持競爭力極點研發(fā)項目， 3億歐元；
9．知識產(chǎn)權(quán)保護， 5000萬歐元。
�。┛蒲蓄I(lǐng)域，涉及資金34.5億歐元；
1．Carnot研究所， 5億歐元；
2．尖端技術(shù)研究所建設(shè)， 20億歐元；
3．技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值基金（SATT-CVT），9.5億歐元；
�。ㄆ撸┠茉磁c循環(huán)經(jīng)濟，涉及資金36億歐元；
1．可再生能源、低碳和綠色化工項目的技術(shù)推廣平臺， 13.5億歐元；
2．Jules Horowitz反應(yīng)堆項目， 2.5億歐元；
3．循環(huán)經(jīng)濟， 2.5億歐元；
4．建設(shè)低碳能源尖端研究機構(gòu)， 10億歐元；
5．第四代反應(yīng)堆技術(shù)推廣與工業(yè)應(yīng)用， 6.516億歐元；
6．垃圾堆放與處理研究， 1億歐元。
�。ò耍┚蜆I(yè)與社會公正，涉及資金11億歐元；
1．扶持企業(yè)鼓勵就業(yè)項目， 1億歐元；
2．科學技術(shù)普及項目， 5億歐元；
3．職業(yè)培訓項目， 5億歐元；
�。ň牛⿺�(shù)字經(jīng)濟，涉及資金45億歐元。
1．發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟項目， 42.5億歐元；
2．智能電網(wǎng)項目， 2.5億歐元。
( 許崇山 )
法國于2009年開始制定和實施“未來投資”計劃（以下簡稱“計劃”），將其視為全球經(jīng)濟危機之后,法國提高國際競爭力,應(yīng)對世界新格局的重要戰(zhàn)略舉措。
歐債危機于2009年下半年爆發(fā)后，法國開始財政緊縮，但“計劃”的實施未受影響，仍在有條不紊地取得進展。
“計劃”涉及法國重點發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域，了解該計劃內(nèi)容和執(zhí)行情況，有助于把握法國工業(yè)科技發(fā)展的方向，有利于促進中法兩國經(jīng)貿(mào)合作。
一、“計劃”出臺的背景
上世紀60-70年代，法國曾經(jīng)通過大規(guī)模的公共投資，重點發(fā)展核電、高速火車，以及航空等龍頭產(chǎn)業(yè)，使之成為今天法國工業(yè)的支柱。
但是，從上世紀70年代中期開始，法國公共投資逐漸減少，據(jù)統(tǒng)計，從1974年到2008年，投資在法國公共財政支出中的比重，從每年的12.5%，逐步下降至7.5%。
在本輪全球經(jīng)濟危機爆發(fā)之前的20年間，法國的國際競爭力逐漸減弱，工業(yè)占整個經(jīng)濟的比重逐步下降，由2000年的超過21％下降為2008年的16％，而同期，德國工業(yè)占整個經(jīng)濟的比重卻在上升。
2006年前后，法國上下曾經(jīng)圍繞如何提高法國國際競爭力的問題，展開過一場大規(guī)模的討論。在此基礎(chǔ)上，政府先后在職業(yè)稅、鼓勵研發(fā)退稅機制，以及實施“競爭力極點”計劃等方面進行了多項改革。
2008年下半年，全球經(jīng)濟危機爆發(fā)后，法國一方面采取積極應(yīng)對措施，另一方面，開始就危機之后新的世界格局進行思考，著手制訂后危機時代的法國發(fā)展戰(zhàn)略。
2009年6月，法國總統(tǒng)薩科齊宣布，國家將公開發(fā)行一筆“大額國債”，用于資助經(jīng)濟危機之后，國家的戰(zhàn)略性投資。
同年11月19日，總統(tǒng)府任命的由兩位前任政府總理領(lǐng)銜的“朱佩-羅卡爾委員會”提交關(guān)于“大額國債”的最終研究報告。
同年12月14日，薩科齊總統(tǒng)正式宣布實施“未來投資”計劃，并對其宗旨和目標作了明確闡述: “今天，法國應(yīng)為迎接未來挑戰(zhàn)做好準備，法國應(yīng)充分利用經(jīng)濟復蘇的時機，變得更強大，更具競爭力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。為此必須進行投資，彌補經(jīng)濟危機造成的損失。通過投資促進技術(shù)進步，進而拉動經(jīng)濟增長”。
二、“計劃”的主要內(nèi)容
2009年11月間，法國國會不同政治派別圍繞發(fā)行國債數(shù)字的問題進行了激烈的辯論，右翼議員要求將國債發(fā)行量設(shè)定為1000億歐元，期限為5到10年。
最終，薩科齊根據(jù)《朱佩-羅卡爾報告》的建議，確定“大額國債”的盤子為350億歐元，并在《2010年財政預(yù)算法案》中以法律的形式予以明確。在上述350歐元當中，國家在金融市場舉債220億歐元，其余130億歐元來自各家銀行向國家償還的經(jīng)濟危機期間的扶助資金。
“計劃”資金主要用于5個優(yōu)先領(lǐng)域：高等教育與培訓、科研、工業(yè)及中小企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，以及可持續(xù)發(fā)展。
相關(guān)資金分配和投資目的如下：
�。ㄒ唬└叩冉逃c培訓
投資金額為110億歐元，目的是幫助高等教育機構(gòu)擁有足夠的資源，使之保持世界領(lǐng)先地位；
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投資金額為79億歐元，目的是發(fā)展生物技術(shù)，為基礎(chǔ)實驗室注入新的活力，以利于研究成果的工業(yè)應(yīng)用；
�。ㄈ┕I(yè)部門和中小企業(yè)
投資金額為65億歐元，目的是重點幫助和扶持航空、航天、汽車、鐵路、造船等產(chǎn)業(yè)部門，鼓勵新生的中等規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)。
�。ㄋ模┛沙掷m(xù)發(fā)展
投資金額為51億歐元；目的是扶持工業(yè)部門發(fā)展可再生能源，開發(fā)新型核能，扶持新的城鎮(zhèn)規(guī)劃，強化對耗能住宅的節(jié)能改造。
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投資金額為45億歐元，目的是加快在全國普及高速寬帶網(wǎng)，鼓勵發(fā)展新型數(shù)字經(jīng)濟。
三、“計劃”實施的方法
2010年元月7日，法國總理菲永在致內(nèi)閣成員的通函中，明確提出“計劃”資金的使用原則，嚴格限制資金的使用條件和范圍，同時要求盡量縮小發(fā)行國債對公共財政狀況的沖擊。
菲永在通函中稱，大額國債60%的資金將轉(zhuǎn)化為股票證券，從而避免按照《馬斯特里赫特條約》的標準，導致公共債務(wù)規(guī)模的進一步擴大。
通函還強調(diào)，未來投資將按照上述原則實施，盡量選擇參股形式，以及資本轉(zhuǎn)化的形式。為此，他要求預(yù)算部長嚴格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。
《2010年財政預(yù)算法案》對“計劃”涉及資金的籌措渠道，以及投資的具體實施方式等做出的具體規(guī)定。
“計劃”涉及到政府的各個部門，包括：食品、農(nóng)業(yè)及漁業(yè)部、國防部、生態(tài)、能源與可持續(xù)發(fā)展部、經(jīng)濟、工業(yè)與就業(yè)部、國民教育部、高等教育及科研部、農(nóng)村及領(lǐng)土整治部，等等，為了協(xié)調(diào)各部門的行動，在總理府的直接領(lǐng)導下，設(shè)立“投資總署”，統(tǒng)籌“計劃”的規(guī)劃與實施，與此同時，投資總署還負責監(jiān)督執(zhí)行投資政策。
此外，投資總署還負責落實國家與相關(guān)的基金管理機構(gòu)簽訂責任合同，協(xié)調(diào)項目招投標工作，負責監(jiān)督投資項目的預(yù)審，提出意見和建議。最后，還負責對投資進行評估，并編制年度項目執(zhí)行報告。
此外，投資總署還負責確保項目遴選程序的透明度，以及入選項目的質(zhì)量。
“計劃”實施程序分為三個階段：
�。ㄒ唬┑谝浑A段
由政府與國家科研署（ANR）、創(chuàng)新署（OSEO）、國家住宅署（ANAH）、國家放射廢料管理署（ANDRA）、城鎮(zhèn)改造署（ANRU）、信托局（CDC）、原子能委員會（CEA）、空間研究中心（CNES）、航空航天科研局（ONERA）等機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定投資目標，以及項目遴選和評估的原則。
�。ǘ┑诙A段
實施項目招標，包括制定標書，預(yù)審文件，以及由評審團進行評估，由國家做最終決定。
（三）第三階段
中標的入選項目獲得資金援助，由投資總署對項目進行跟蹤。
四、“計劃”涉及項目及資金分配
據(jù)法國媒體報道,截至2011年上半年末，“計劃”實際投入資金已達130億歐元，用于396個發(fā)展項目和1700家需要援助的企業(yè)。
另據(jù)投資總署官方網(wǎng)站信息，“計劃”的350億歐元資金，將按比例分配到如下9大領(lǐng)域：
（一）尖端研究中心，總投資120億歐元，包括：
1．尖端設(shè)備投資， 10億歐元；
2．尖端實驗室建設(shè)，10億歐元；
3．尖端創(chuàng)新領(lǐng)域開拓，77億歐元；
4．科研教育園區(qū)建設(shè)，13億歐元。
�。ǘ┽t(yī)療保健和生物技術(shù)，總投資24億歐元，包括：
1．醫(yī)療保健與生物技術(shù)，15.5億歐元；
2．科研機構(gòu)建設(shè)， 8.5億歐元。
�。ㄈ┻\輸業(yè)，總投資30億歐元，包括：
1．汽車工業(yè)， 7.5億歐元；
2．航空工業(yè)， 15億歐元；
3．航天領(lǐng)域， 5億歐元；
4．鐵路， 1.5億歐元；
5．船運， 1億歐元。
�。ㄋ模┏擎�(zhèn)建筑，總投資15億歐元，包括：
1．住宅隔溫改造， 5億歐元；
2．新型城市建設(shè)，10億歐元。
（五）企業(yè)扶持，總投資30.9億歐元，包括：
1．創(chuàng)辦啟動基金， 4億歐元；
2．扶持中小企業(yè)，10億歐元；
3．支持再工業(yè)化， 2億歐元；
4．支持環(huán)保項目， 5億歐元；
5．扶持戰(zhàn)略性中小工業(yè)企業(yè)， 3億歐元；
6．增加創(chuàng)新署（OSEO）自有資金， 1.4億歐元；
7．建設(shè)創(chuàng)新平臺， 2億歐元；
8．扶持競爭力極點研發(fā)項目， 3億歐元；
9．知識產(chǎn)權(quán)保護， 5000萬歐元。
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1．Carnot研究所， 5億歐元；
2．尖端技術(shù)研究所建設(shè)， 20億歐元；
3．技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值基金（SATT-CVT），9.5億歐元；
�。ㄆ撸┠茉磁c循環(huán)經(jīng)濟，涉及資金36億歐元；
1．可再生能源、低碳和綠色化工項目的技術(shù)推廣平臺， 13.5億歐元；
2．Jules Horowitz反應(yīng)堆項目， 2.5億歐元；
3．循環(huán)經(jīng)濟， 2.5億歐元；
4．建設(shè)低碳能源尖端研究機構(gòu)， 10億歐元；
5．第四代反應(yīng)堆技術(shù)推廣與工業(yè)應(yīng)用， 6.516億歐元；
6．垃圾堆放與處理研究， 1億歐元。
�。ò耍┚蜆I(yè)與社會公正，涉及資金11億歐元；
1．扶持企業(yè)鼓勵就業(yè)項目， 1億歐元；
2．科學技術(shù)普及項目， 5億歐元；
3．職業(yè)培訓項目， 5億歐元；
�。ň牛⿺�(shù)字經(jīng)濟，涉及資金45億歐元。
1．發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟項目， 42.5億歐元；
2．智能電網(wǎng)項目， 2.5億歐元。
( 許崇山 )
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