90年代末,老撾工程承包市場開始收縮,招標(biāo)項(xiàng)目減少,項(xiàng)目規(guī)模偏小,尤其是近三年最為突出。以2001年為例,老撾全年國際招標(biāo)工程項(xiàng)目僅有2000多萬美元,除幾條鄉(xiāng)村道路改造工程外,幾乎沒有大的工程承包項(xiàng)目。由于投標(biāo)者太多,招標(biāo)者就把一條道路切成若干個(gè)合同段來招標(biāo),并把價(jià)格降到極限(中標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底價(jià)的一半),使中標(biāo)者除勉強(qiáng)維持生存外,很難有盈余。
一、工程承包市場逐步收縮
造成老撾工程承包市場萎縮的主要原因有以下幾個(gè)方面:
1、世行、亞行等國際金融組織對老貸款大幅減少。外援在老撾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有舉足輕重的作用。1997年以前,老撾每年接收外援和貸款約3億多美元,其中貸款部分占1/3強(qiáng),約1億多美元,且多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998以后,由于世界經(jīng)濟(jì)下滑,世行和亞行等國際金融組織減少了對老撾的貸款,貸款額年均不足1億美元。如1998年為9170萬美元、1999年為6660萬美元、2000年為7100萬美元、2001年為9645萬美元、2002年預(yù)計(jì)為1.4億美元。
此外,西方國家此前在國際援老園桌會議上允諾的巨額援老資金至今未見兌現(xiàn),一些項(xiàng)目無法付諸實(shí)施。
2、本國經(jīng)濟(jì)下滑。由于受1997年亞洲金融危機(jī)影響,老撾經(jīng)濟(jì)至今仍是困難重重,政府無力拿出相應(yīng)的配套資金進(jìn)行新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)老撾政府最新統(tǒng)計(jì)顯示,2002年度GDP增長率降為5.7%,人均GDP降為326美元,財(cái)政預(yù)算赤字達(dá)13815億基普,老幣幣值跌至近年來的最低點(diǎn),兌美元的比價(jià)為11000:1,外貿(mào)出口下降2%。
3、水電發(fā)展建設(shè)步伐放慢。上世紀(jì)90年代初,老撾政府結(jié)合自身優(yōu)勢,以BOT方式與外商合作實(shí)施了幾座大型水電站建設(shè)項(xiàng)目,水電站建設(shè)曾一度成為老撾承包工程市場的一個(gè)熱點(diǎn),項(xiàng)目發(fā)包額達(dá)數(shù)億美元。而1998年以來,由于受亞洲金融危機(jī)影響,老撾幾乎沒有實(shí)施大的電站建設(shè)項(xiàng)目,幾個(gè)此前已簽妥合同或備忘錄的大型水電站建設(shè)項(xiàng)目也因融資困難而推遲。
二、工程承包市場競爭激烈
1、老撾沒有統(tǒng)一的招(議)標(biāo)管理機(jī)構(gòu),政府對外來的承包商也沒有嚴(yán)格規(guī)定注冊要求,凡世行、亞行等國際金融組織以及外國私人投資公司實(shí)行的國際招(議)標(biāo)項(xiàng)目,國外承包商均可投標(biāo),中標(biāo)后即可進(jìn)入老撾市場。這樣,就使外國公司加入老撾工程承包隊(duì)伍的機(jī)會增多,對本來十分有限的工程承包市場形成威脅,競爭加劇。
2、通過與國外承包商的長期合作,老撾本國承包商的承包經(jīng)驗(yàn)和競爭能力有所提高,競爭意識進(jìn)一步加強(qiáng)。他們的隊(duì)伍不斷壯大,設(shè)備越來越齊全,強(qiáng)有力地加入到國際工程承包的行列,與國外公司一道競爭。此外,在同等標(biāo)價(jià)下與國外公司競標(biāo)時(shí),當(dāng)?shù)毓具享有7.5%的優(yōu)惠。
3、越南、泰國及其它國家的一些工程承包公司,在面臨國際劇烈競爭的情況下,利用自身政治和地緣優(yōu)勢,加緊搶占老撾工程承包市場步伐。如越南利用與老撾的特殊政治關(guān)系,爭取老撾工程承包市場過半份額,泰國利用地緣、人文及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,爭奪對己有利的市場等。
4、在老撾承包工程,承包商花去相當(dāng)部分費(fèi)用和精力打點(diǎn)有關(guān)官員已是不爭的實(shí)事,同時(shí)也是承包商奪標(biāo)的一種手段。近年來,老撾政府將項(xiàng)目部分招標(biāo)權(quán)力下放到省一級主管部門,形成的又一利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò),更進(jìn)一步增加了企業(yè)競標(biāo)難度。