一、當前兩國經貿合作總體情況

　　隨著“走出去”戰(zhàn)略不斷深入及中老關系進一步提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”，兩國經貿合作呈現(xiàn)跨越式發(fā)展勢頭。

　　據(jù)中方統(tǒng)計，今年1-5月，中老雙邊貿易額達4.98億美元，同比增長62%。其中，我對老出口2.56億美元，增長62.4%；我自老進口2.42億美元，增長61.6%。我對老直接投資達9344萬美元，增長58.2%，老對我直接投資762萬美元，增長231.3%。1-4月，我對老工程承包合同額為1.67億美元，增長54.7%；營業(yè)額1.99億美元，增長84.1%。我各類型企業(yè)紛紛到老撾尋找商機，不斷為中老經貿合作注入新的活力。據(jù)統(tǒng)計，已辦理企業(yè)注冊并登記備案的中資公司達200家，其中礦產企業(yè)60家、水電企業(yè)10家、工程承包企業(yè)10家、橡膠和林木企業(yè)60家及其他企業(yè)約60余家。老撾中國商會會員企業(yè)184家，其下設湖南分會，會員300多戶。

　　二、兩國經貿合作的特點

　　中老兩國經貿合作近幾年發(fā)展迅速，成效顯著，表現(xiàn)出如下幾個特點：

　�。ㄒ唬╇p邊貿易增速明顯，但結構單一，增量以援助和投資項下帶動為主。據(jù)中方統(tǒng)計，2009年，中老雙邊貿易額達7.44億美元，比上年增長79%；2010年前5個月，雙邊貿易額達4.98億美元，全年有望達到12億美元以上，比上年增幅約達60%。從貿易結構上看，產品仍比較單一、高科技產品偏少。我對老出口增量主要以投資或援助項下的物資設備如鋼材、工程機械帶動，一般貿易商品仍然局限于摩托車、家電、農機、服裝、建材和日用百貨等，總量約占老撾全國市場份額的20%；老對我出口增量主要以礦產品為主，一般貿易商品仍以木制品和木薯、玉米、甘蔗、大豆等農產品為主。

　�。ǘ�）投資合作方興未艾，領域拓寬，比重逐年攀升。據(jù)老方統(tǒng)計，截止2009年12月，我對老直接投資項目共340個，累計核準投資金額約26億美元，僅次于泰國，位居第二，主要投資領域有礦產、工業(yè)手工業(yè)、能源、農業(yè)和服務業(yè)，核準投資金額分別為16.71、6.06、3.49、2.62和1.67億美元。其中礦產投資項目共計62個，占其總量約27%；水電站項目共計18個，總裝機容量達540萬千瓦，占其總數(shù)的21.5%。此外，還有橡膠、桉樹、甘蔗、木薯、煙葉等工業(yè)林種植和加工項目亦占同類項目相當大的比重，呈迅速上升趨勢。

　�。ㄈ�）我對老援助成效顯著。老撾是世界上最不發(fā)達國家之一，爭取國際援助是老撾擴充財政和發(fā)展社會經濟的重要手段。近幾年，老撾政府獲得的國際無償援助約4億美元/年。我對老也提供了一定的無償援助和優(yōu)惠貸款，實施公路、橋梁、機場、醫(yī)院、人力資源培訓等基礎設施建設和惠及民生的眾多領域達數(shù)十個項目，既帶動了我機電產品對老出口，也對促進老撾社會經濟發(fā)展起著重要作用，被老撾政府視為“無私”的援助，倍受青睞，為增進兩國友誼做出積極貢獻。

　�。ㄋ模┕こ坛邪�獨具優(yōu)勢，市場潛力較大。中資企業(yè)進入老撾承攬工程最早始于上世紀九十年代，我不少企業(yè)如廣東水電三局、云南建工集團、中水電建設集團等憑借自身技術、設備和勞務等實力和成本優(yōu)勢，不僅出色完成我政府和企業(yè)對老援助和投資項目的承包工程，還承攬了包括世行、亞行等國際組織，以及日本、韓國、馬來西亞和泰國向老撾政府提供的援助項目，贏得良好聲譽，逐步成為老撾工程承包市場上的主角。隨著老撾經濟社會的快速發(fā)展，眾多基礎設施項目如公路、橋梁、鐵路、機場、大型水利以及市政工程等將會迎來新的建設浪潮，我企業(yè)承包項目的市場潛力較大。

　　三、兩國經貿合作存在的困難和問題

　　（一）貿易方面。由于老撾市場容量有限，我對老出口結構有待優(yōu)化，且總量已經占據(jù)老撾全國市場份額的20%，進一步擴充數(shù)量難度較大，急需培育新的增長點。而老撾對我出口產品中，曾經擔當出口主角的木材已經受到政府出口政策限制，其他優(yōu)勢產品如大米、玉米、木薯、咖啡、煙葉等受到某些影響，尚無法以零關稅向中國出口，進而影響雙邊貿易總量。同時，貿易便利化方面存在原產地證書優(yōu)惠政策知者少，申辦難，跨境運輸載重標準不統(tǒng)一等諸多問題，“灰色通關”現(xiàn)象依然存在。

　�。ǘ�）投資方面。由于老撾發(fā)展相對滯后，兩國投資主要表現(xiàn)為我對老單向投資，主要領域有礦產、水電、農林、家電和車輛組裝以及服務業(yè)等。存在的主要問題和困難，一是老撾基礎設施較差，運輸能力低，電力不足、燃煤緊缺，老撾政府要求企業(yè)自行解決投資項目所需的通水、通電、通路的“三通”問題和幫助地方“脫貧致富”任務，給企業(yè)帶來很大成本壓力。第二，老撾產業(yè)工人缺乏，文化程度低、工作效率低、紀律和法律意識淡薄、穩(wěn)定性差，企業(yè)難以按制度和工作進度對工人進行管理，造成企業(yè)用工成本高。而引進外勞又面臨審批程序復雜，人數(shù)受《老撾外籍勞務管理辦法》中“外國投資者使用外籍勞務，體力勞動者不能超過本企業(yè)職工人數(shù)的10%、腦力勞動者不超過20%”的限制。我在老投資的橡膠、水稻、造紙工業(yè)林等農林項目和水電、礦產項目均需大量穩(wěn)定的勞動力，勞動力問題已然成為項目實施的重大障礙。第三，企業(yè)項目融資難。老撾本國銀行存根有限，放貸能力不足，我國內銀行對境外項目放貸審批程序較多，企業(yè)難以獲得老撾本地銀行和我國內銀行信貸支持。

　　四、中老經貿合作發(fā)展趨勢及建議

　　在中老兩國領導人的高度重視和直接推動下，中老經貿合作已經也必將獲得跨越式發(fā)展，尤其是兩國政府商定的交通基礎設施合作如中老鐵路、老撾國家電網(wǎng)等項目一旦付諸實施，項目帶動下的進出口將極大提升中老雙邊貿易額，同時也將對我在老投資項目產生極大促進作用�？梢詷酚^預計，到2015年，雙邊貿易額可望邁上一個更大的臺階，中老經貿合作在中國與東盟經貿合作中的地位將出現(xiàn)明顯變化，其戰(zhàn)略意義不可小覷。

　　為確保上述目標順利實現(xiàn)，落實中老兩國制訂的經濟社會發(fā)展規(guī)劃，提出以下建議：

　�。ㄒ唬┘訌娭欣辖涃Q合作機制的指導和協(xié)調作用

　　目前，中老經貿合作機制主要有中老經貿聯(lián)委會和云南與老北合作聯(lián)委會，并以每兩年舉行一次會議的形式具體負責兩國經貿合作規(guī)劃、指導和協(xié)調，為兩國經貿合作建立了有效的運行機制。但一些重大項目如萬象市綜合開發(fā)項目、鐵路項目、通信衛(wèi)星項目等涉及多個部門，投入資金巨大，雙方有必要在已有的合作機制下設立項目指導協(xié)調機構，專門負責指導和協(xié)調兩國共同商定的重點合作項目，保證項目從立項到實施的高效、順利進行。

　�。ǘ�）結合老撾“過境服務中心戰(zhàn)略”，大力推動互聯(lián)互通工程，加快實施中老鐵路建設項目，帶動相關產業(yè)和技術標準走出國門

　　老撾地處中南半島中部，被譽為“中南半島屋脊”，是重要的軍事戰(zhàn)略要地，也是我連接東南亞的重要陸路通道。老撾政府提出將老撾建成“湄公河區(qū)域過境服務中心”的戰(zhàn)略，與我“互聯(lián)互通工程”不謀而合。目前老撾政府視中老鐵路建設項目為當務之急，與我合作愿望迫切。我們認為，該項目一旦付諸實施，既能解決中老經貿合作中的交通運輸瓶頸問題，又能帶動相關產業(yè)和技術標準走出國門，還能讓其發(fā)揮杠桿作用，為國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展做出積極貢獻。目前，該鐵路已經引起外界極大關注，產生了聯(lián)動效應，泰國政府近期表態(tài)愿意學習中老鐵路項目合作模式，與中方合作建設萬象—曼谷鐵路。越南國會亦于近期否決了擬由日本政府援建的河內—胡志明高速鐵路建設項目，擬改與中國合作。但該項目投資巨大，融資渠道有限，建議采取政府優(yōu)貸、銀行商貸和鼓勵企業(yè)采用BOT等多種融資方式推進項目，同時推動老方爭取國際組織或其他國家的經濟援助。

　　（三）結合老撾“資源變資金戰(zhàn)略”，加快境外經濟合作區(qū)建設，培育新的貿易增長點并平衡兩國貿易

　　老撾政府為盡快實現(xiàn)減貧脫貧和現(xiàn)代化、工業(yè)化的遠景目標，于2009年正式對外提出“資源變資金戰(zhàn)略”，并相應地在礦產開發(fā)和投資管理方面出臺了新的《礦產法》和《投資促進管理法》。新《礦產法》規(guī)定，原礦石未經許可不得出口，鼓勵礦產品深加工以提高其附加值。新《投資促進管理法》鼓勵經濟特區(qū)、新城開發(fā)、專屬經濟區(qū)建設。目前，老撾政府在實施“資源變資金戰(zhàn)略”中首選與中國政府開展合作，給我企業(yè)帶來重要發(fā)展與合作先機。目前，我在老企業(yè)對鉀鹽礦、鐵礦、鋁土礦初步探明的儲量比較樂觀，獲批橡膠、水稻、甘蔗、木薯和造紙工業(yè)林等農林種植加工土地數(shù)萬公頃。在老建立相應的經濟合作區(qū)，既符合老撾政府上述戰(zhàn)略和法律政策，增加老撾政府財政收入，也符合我“走出去”戰(zhàn)略的要求，降低企業(yè)運輸成本，增加雙邊貿易總額，平衡貿易關系，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

　�。ㄋ模┙Y合老撾政府尋求硬貨幣避險的需求，大力實施人民幣國際化戰(zhàn)略，加快推進對老人民幣結算和兌換，為大項目實施提供金融支持

　　由于美元貶值，老幣兌美元較年初時升值8%，導致其出口主要產品如紡織品和礦產品遭受重大損失，不少紡織企業(yè)倒閉，財政支付能力銳減，老撾政府不得不考慮尋求強硬貨幣尋求避險。人民幣在2008年的全球金融風暴中表現(xiàn)堅挺，讓老撾政府看到了希望。同時，中老兩國山水相連，經貿合作急需人民幣結算或融資支持。為此，按照國家推行人民幣國際化戰(zhàn)略的要求，大力推進和實施人民幣中老跨境結算和兌換正當時機，國內可盡快批準金融機構到老撾設立服務機構。此外，鑒于中老兩國良好的關系和老撾剛開始起步發(fā)展的國情，國內可適當考慮對老撾政府和中資企業(yè)在老重大項目提供更為優(yōu)惠的商業(yè)貸款，為大項目提供融資，支持我機電和高新技術產品對老出口，優(yōu)化貿易結構。

　�。ㄎ澹┙Y合老撾缺乏勞動力的問題，建立兩國勞務合作官方協(xié)調渠道，有效、有序開拓老撾勞務市場，為項目實施提供可靠人力資源保障

　　據(jù)粗略計算，我在老礦產、水電、橡膠種植、水稻種植和工業(yè)林種植需要大量穩(wěn)定的勞動力。但限于老撾政府頒布的《外籍勞務管理辦法》中關于引進普通勞務不得超過總人數(shù)10%和腦力勞務不超過20%的規(guī)定，不少中資企業(yè)感到無奈。兩國如若盡早建立勞務合作官方協(xié)調渠道，可有效引導我企業(yè)有序開拓老撾勞務市場，為項目實施提供人力資源保障。

　　駐老使館經商處

　　二○一○年七月二十七日