尼泊爾的金融體制改革始于上個(gè)世紀(jì)八十年代初期。改革之前，除央行外，尼泊爾只有兩家商業(yè)銀行，即政府全資的尼泊爾工商銀行（RBB）和政府占51%股份的尼泊爾有限責(zé)任銀行（NBL）。這兩家銀行的金融資產(chǎn)占尼泊爾整個(gè)金融資產(chǎn)的50%，其分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，社會(huì)福利性的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其商業(yè)職能。隨著時(shí)間的推移，這兩家政府掌控的商業(yè)銀行逐漸出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)和管理問(wèn)題，越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。

　　進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代后，經(jīng)政府批準(zhǔn)，三家外國(guó)銀行與尼泊爾成立了三家合資商業(yè)銀行，同時(shí)尼政府在世界銀行的幫助下，對(duì)其金融系統(tǒng)進(jìn)行了分析研究和戰(zhàn)略調(diào)整，主要采取了以下措施：

　�。ㄒ唬� 為加強(qiáng)和改善兩家國(guó)有商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，首先注資4.43億盧比進(jìn)行了資產(chǎn)重組,然后注資31.2億盧比用于盤活債務(wù)和償還死貸。

　　（二）在兩家商業(yè)銀行分別成立了貸款回收部

　�。ㄈ�）尼央行對(duì)這兩家銀行采取特別措施，完善其運(yùn)行機(jī)制。如重新制訂了貸款分類制度和利息掛帳財(cái)務(wù)規(guī)定并啟動(dòng)了資金供應(yīng)機(jī)制。

　�。ㄋ模┿y行可自主決定存款利率和貸款利率。

　　（五）對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)政府擔(dān)保的銀行借貸，政府出資分別償還了4億盧比和2.6億盧比。

　�。�六）世界貨幣基金組織對(duì)尼央行提供了技術(shù)幫助，建立銀行監(jiān)察機(jī)制并相應(yīng)擴(kuò)大了人員編制。

　�。ㄆ撸┰试S尼央行對(duì)尼泊爾工業(yè)開(kāi)發(fā)公司（NIDC，代表政府行使對(duì)工業(yè)企業(yè)提供貸款的職能）進(jìn)行監(jiān)督。

　　（八）1989年對(duì)商業(yè)銀行法和央行法進(jìn)行了修訂補(bǔ)充，1990年對(duì)尼泊爾工業(yè)開(kāi)發(fā)公司法進(jìn)行了修訂補(bǔ)充。

　　（九）1989年成立了信貸信息局，負(fù)責(zé)發(fā)布信貸信息。

　　上述措施對(duì)改善當(dāng)時(shí)的金融環(huán)境無(wú)疑是正確的，但實(shí)行的改革只是零打碎敲，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，并未從根本上發(fā)揮作用，也不可能保持一個(gè)長(zhǎng)久的發(fā)展勢(shì)頭。

　　進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后，基于政府采取的自由經(jīng)濟(jì)政策，尼金融業(yè)已從諸如“銀行和非銀行自由進(jìn)入”、“完全自主決定利率”，“實(shí)行穩(wěn)妥的調(diào)節(jié)措施”等這些提倡競(jìng)爭(zhēng)性的政策中獲益。在九十年代的十年中，政府又陸續(xù)出臺(tái)了一些改革措施。

　�。ㄒ唬┲朴喎ǘ�流動(dòng)資金撤出比率。

　�。ǘ�）允許商業(yè)銀行持有部分外匯。

　�。ㄈ�）允許私人開(kāi)立個(gè)人外匯帳戶。

　�。ㄋ模┻B續(xù)下調(diào)現(xiàn)金儲(chǔ)備比率和融資比率。

　　（五）政府在尼泊爾有限責(zé)任銀行持有的股份向私人和合作伙伴轉(zhuǎn)讓。

　　（六）為規(guī)范商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，對(duì)金融規(guī)范條例進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化管理，涉及貸款分類、資金需求、流動(dòng)資金定額、資本金以及擴(kuò)資和資金積累的界定、金融票據(jù)的再次貼現(xiàn)等。

　�。ㄆ撸┽槍�(duì)一些個(gè)別情況，還相應(yīng)制訂了其它一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　二、改革取得的成效

　　金融體制對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。建立一個(gè)健康富有競(jìng)爭(zhēng)力的金融市場(chǎng)是非常重要的。金融體制對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性體現(xiàn)在集中使用資源、降低成本和風(fēng)險(xiǎn)、提供和增加商業(yè)機(jī)會(huì)、提高資源分配效率、推動(dòng)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　由于二十世紀(jì)八十年代經(jīng)濟(jì)自由化的實(shí)施，尼泊爾的金融體制得到了進(jìn)一步的完善。實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化后的近二十年間，金融機(jī)構(gòu)不斷增多，呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。截止2004年1月，尼泊爾金融機(jī)構(gòu)包括17家商業(yè)銀行，18家開(kāi)發(fā)銀行，5家地區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行，116家郵政儲(chǔ)蓄銀行，58家金融公司，具有部分銀行職能的34家儲(chǔ)蓄信貸合作社，44家小型非政府信貸機(jī)構(gòu)，1家擁有股票和證券交易網(wǎng)點(diǎn)的股票交易市場(chǎng)，17家保險(xiǎn)公司，1家就業(yè)者基金會(huì)，1家信貸擔(dān)保和儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司，1家公民投資信托公司。

　　在這些金融機(jī)構(gòu)中，商業(yè)銀行、開(kāi)發(fā)銀行、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、金融公司、金融合作社以及民間金融實(shí)體接受央行的規(guī)范管理。保險(xiǎn)公司受控于保險(xiǎn)委員會(huì)，證券交易市場(chǎng)受控于證券委員會(huì)，其它金融機(jī)構(gòu)由政府的相應(yīng)部門進(jìn)行管理。

　　隨著金融機(jī)構(gòu)的增加，儲(chǔ)蓄和信貸規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但金融體制在質(zhì)量方面還需進(jìn)一步提高和改善。主要存在以下幾方面的問(wèn)題：一是未充分地向民眾提供日益增長(zhǎng)的收益。二是未充分地通過(guò)提高收益水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是未積極地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。四是未創(chuàng)造內(nèi)力促進(jìn)自身的發(fā)展。

　　三、金融體制改革所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與計(jì)劃

　　尼政府確定進(jìn)一步完善金融體制，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，并擬訂了改革計(jì)劃。

　�。ㄒ唬┧�要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

　　1、建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央銀行，通過(guò)發(fā)布必要的金融和外匯政策，穩(wěn)定物價(jià)，保持收支平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　2、建立和保持強(qiáng)有力的銀行系統(tǒng)和非銀行系統(tǒng)。

　　3、改善金融體制內(nèi)現(xiàn)有的立法和司法制度。

　　4、改善銀行系統(tǒng)內(nèi)審計(jì)和財(cái)會(huì)制度。

　　5、通過(guò)適當(dāng)?shù)钠毓夂透?jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)明金融紀(jì)律。

　　6、更多地啟動(dòng)扶貧脫困項(xiàng)目。

　　7、重新調(diào)整政府和央行作為金融機(jī)構(gòu)所有者的參與力度。

　�。ǘ�）擬在第十個(gè)五年計(jì)劃（2002-2007）實(shí)施的改革措施

　　1、調(diào)整央行職能。

　　從戰(zhàn)略上講，隨著2002年12月30日出臺(tái)的新央行法，政府已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了央行重要和強(qiáng)有力的作用并賦予了責(zé)任和義務(wù)。政府已經(jīng)全力支持央行在加強(qiáng)銀行監(jiān)督和實(shí)施規(guī)范方面所做的努力。因此，央行在金融領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)集中精力搞好幾方面的工作：

　　加強(qiáng)央行的調(diào)控和監(jiān)督審查能力，完善金融領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)有的立法條款和規(guī)章制度。提高國(guó)有銀行的競(jìng)爭(zhēng)力，理順?biāo)�有�?quán)關(guān)系。壓減多種銀行操作體系，改革審計(jì)和財(cái)會(huì)制度。建立基礎(chǔ)廣泛的銀行體系，建立銀行家培訓(xùn)學(xué)院，成立資產(chǎn)管理公司和資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，調(diào)整信貸信息局。加強(qiáng)地區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行，加強(qiáng)央行研究和金融監(jiān)察能力。滿足部門間的金融需求，建立地區(qū)級(jí)的發(fā)展銀行。擴(kuò)大和深化金融體制改革，啟動(dòng)尼農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行和尼泊爾工業(yè)開(kāi)發(fā)公司的重組項(xiàng)目。啟動(dòng)人類資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)辦公自動(dòng)化和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。

　　2、重組尼泊爾工商銀行和尼泊爾有限責(zé)任銀行

　　剝離不良資產(chǎn)，改善資產(chǎn)狀況，滿足良性運(yùn)營(yíng)要求。合理建立分支機(jī)構(gòu)，尋求健康發(fā)展。培訓(xùn)員工，為替換聘請(qǐng)的外國(guó)管理小組做準(zhǔn)備。恢復(fù)贏利并為私有化做準(zhǔn)備。

　　3、加快立法改革。

　　發(fā)布資產(chǎn)管理公司法（草案已送政府審批），發(fā)布破產(chǎn)法（草案已送政府審批），發(fā)布債券轉(zhuǎn)讓法（草案已送政府審批），對(duì)2002年央行法進(jìn)行修訂補(bǔ)充（草案已送政府審批），起草資信等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)法，起草債券法，對(duì)金融中介機(jī)構(gòu)法和合作社法進(jìn)行修訂補(bǔ)充，起草其它必要的金融立法法規(guī)等。

　　4、改革開(kāi)發(fā)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)。

　　改革農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行，包括分離商業(yè)運(yùn)作和開(kāi)發(fā)運(yùn)作，并使其私有化。改革尼泊爾工業(yè)開(kāi)發(fā)公司。改革尼泊爾保險(xiǎn)公司。改革就業(yè)者基金會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督措施。建立和發(fā)展更加集中的面向市場(chǎng)的小型信貸機(jī)構(gòu)。央行擺脫銀行開(kāi)發(fā)職能。

　　5、加強(qiáng)和發(fā)展證券市場(chǎng)。

　　一是改善立法和運(yùn)營(yíng)狀況；二是鼓勵(lì)更多的私人專業(yè)人員參與；三是引進(jìn)上市新券種；四是嚴(yán)格上市標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、幾點(diǎn)思考與建議

　　尼泊爾目前的金融體制改革與我國(guó)目前的金融體制改革在總方向上是一致的，即，除央行外，減少銀行和金融機(jī)構(gòu)的政府行為，強(qiáng)化商業(yè)運(yùn)作，逐步過(guò)渡到股份制或私有化。

　　尼泊爾雖是小國(guó)，是世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，與我國(guó)的金融規(guī)模和實(shí)力不可同日而語(yǔ)，但其金融體制改革的步伐在某些方面還是邁的比較快的。尼政府認(rèn)識(shí)到，要想建立一個(gè)健康的金融體制，革除其設(shè)置和結(jié)構(gòu)上的缺陷，保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，有必要對(duì)金融體制繼續(xù)進(jìn)行不斷的改革。為此，尼泊爾政府鼓勵(lì)國(guó)外銀行或金融實(shí)體來(lái)尼泊爾進(jìn)行合作，同時(shí)也期待著繼續(xù)得到來(lái)自雙邊和多邊援助機(jī)構(gòu)的支持和幫助。

　　尼政府在金融領(lǐng)域?qū)嵭小白杂蛇M(jìn)入政策”，對(duì)任何外國(guó)銀行或金融實(shí)體一視同仁。尼國(guó)內(nèi)的銀行、金融機(jī)構(gòu)、公司或個(gè)人均可以與外國(guó)金融機(jī)構(gòu)合資成立銀行、保險(xiǎn)公司或其它金融實(shí)體，只是在投資比例和注冊(cè)金額上有所限定。在尼泊爾目前的18家商業(yè)銀行中，有16家是私人或是與國(guó)外銀行合資的銀行。隨著我國(guó)與尼泊爾經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和金融業(yè)務(wù)往來(lái)的增加，勢(shì)必會(huì)形成關(guān)系緊密的合資或合作實(shí)體。目前尼泊爾有許多銀行或金融實(shí)體希望加強(qiáng)與中國(guó)在金融領(lǐng)域的交流與合作。希望國(guó)內(nèi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的銀行或金融實(shí)體來(lái)尼泊爾合資合作，在互惠互利的基礎(chǔ)上，加深兩國(guó)金融界的交流與合作。

　　尼泊爾是我國(guó)友好鄰邦。兩國(guó)邊境線長(zhǎng)達(dá)1400公里。兩國(guó)間陸運(yùn)口岸貿(mào)易量越來(lái)越大，客觀上需要金融業(yè)的支持。建議兩國(guó)間積極開(kāi)展交流與合作，發(fā)展銀行間的往來(lái)。