卡塔爾國(guó)的法律規(guī)定外籍人不得在卡單獨(dú)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所有進(jìn)出口貿(mào)易及貿(mào)易活動(dòng)必須由卡塔爾本國(guó)人代理，外籍人必須與本國(guó)人合作成立經(jīng)營(yíng)公司，股份均應(yīng)按51%（卡塔爾人）49%（外籍人）比例。但在具體執(zhí)行中，多年以來(lái)有一種習(xí)慣的做法，即注冊(cè)時(shí)按此比例，實(shí)際上卡塔爾人或公司可不出資，而由外籍人出資100%，并獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，卡塔爾人或公司僅作為擔(dān)保方，每年固定收取一定的費(fèi)用，雙方就此另外簽署協(xié)議。大家把這種擔(dān)保人稱作“睡覺(jué)的保人”（sleeping sponsor）。這種做法雖無(wú)法律明文保障，但已成為慣例，被政府和當(dāng)?shù)厝怂�接受�?P>
最近，卡塔爾工商會(huì)和中央市政委員會(huì)對(duì)此提出了疑義，據(jù)工商會(huì)發(fā)言人稱，對(duì)于這種實(shí)行了多年的“代理方法”將進(jìn)行重新調(diào)查研究，權(quán)衡利弊�？ㄋ�爾司法部門(mén)也表示將關(guān)注此事，并將從司法的角度對(duì)此進(jìn)行調(diào)研。卡工商會(huì)和中央市政委員會(huì)的一致意見(jiàn)是，如果短期內(nèi)無(wú)法從法律的方面作出重大修訂，可先考慮由工商會(huì)制定一些規(guī)定，來(lái)規(guī)范代理行為。

目前，有相當(dāng)多的外籍居民在以卡塔爾人的名義做生意、辦實(shí)業(yè)，他們以卡塔爾人的名義租用房屋、土地、廠房、辦公地點(diǎn)及購(gòu)買相關(guān)設(shè)備，車輛等，每年向卡擔(dān)保人支付固定的保費(fèi)，所有經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)均歸外籍人所有�？ㄋ�爾工商會(huì)認(rèn)為，卡塔爾人在這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，和其收益不相稱。所以該商會(huì)已與本月成立了一個(gè)專門(mén)委員會(huì)，對(duì)此進(jìn)行摸底調(diào)查并提出相應(yīng)解決措施。但是，鑒于這種狀況非常普遍，歷時(shí)“悠久”，況且類似的企業(yè)投資均來(lái)自外籍人，所以目前尚不宜采取過(guò)激的措施加以制止，而應(yīng)采取“慢慢調(diào)整”的“軟著路”方法解決，否則將極有可能“嚇跑”國(guó)外投資者，對(duì)卡塔爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不利。但工商會(huì)表示，制定相應(yīng)制約措施勢(shì)在必行，工商會(huì)將在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上提出符合實(shí)際的、可操作性建議，以保護(hù)外籍投資人和卡塔爾本國(guó)人的利益。工商會(huì)認(rèn)為，卡塔爾人或公司未來(lái)至少應(yīng)該在合資公司中占有不少于40%的股份。

目前看來(lái)，徹底改變現(xiàn)在的狀況不是短期內(nèi)能夠做到的，但此舉必將對(duì)外籍人投資卡塔爾項(xiàng)目和經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)帶來(lái)一定的影響。我國(guó)內(nèi)已有企業(yè)以這種方式在卡投資辦廠，還有不少中、小加工企業(yè)也在關(guān)注卡塔爾市場(chǎng)，考慮到卡投資辦廠，建議對(duì)于上述變化應(yīng)密切注意。

2004年4月20日